ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2012 г. N ВАС-4740/12
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П. рассмотрел в судебном заседании заявление Министерства управления финансами Самарской области о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Самарской области от 06.07.2011 по делу N А55-5101/2011, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.12.2011 по тому же делу по иску муниципального предприятия городского округа Самара "Самарский метрополитен" (далее - предприятие, истец) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании за счет казны Российской Федерации 28 875 029 рублей 56 копеек, к Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области о взыскании за счет казны Самарской области 62 407 632 рублей 72 копеек расходов, возникших в результате перевозок отдельных категорий граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки по социальным проездным билетам (далее - ЕСПБ), за период с 01.01.2010 по 31.12.2010.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент транспорта администрации городского округа Самара, федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице УФПС Самарской области, Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области.
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Самарской области от 06.07.2011 исковое требование удовлетворено частично: с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу предприятия взыскано 28 251 924 рубля 90 копеек. С Самарской области за счет казны Самарской области в пользу предприятия взыскано 62 407 632 рубля 72 копейки расходов. В остальной части иска отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 решение оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 22.12.2011 названные судебные акты оставил без изменения.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Министерство управления финансами Самарской области просит об их отмене, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Из представленных материалов следует, что истец осуществляет перевозку пассажиров в г. Самаре подземным электрическим транспортом общего пользования в соответствии с едиными тарифами и едиными условиями перевозок по льготным проездным билетам, установленных для транспортных предприятий г. Самары.
Неполное возмещение истцу расходов от предоставления названных льгот явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Размер расходов истец определил исходя из разницы между стоимостью 50 поездок для граждан и стоимостью ЕСПБ в доле, приходящейся на истца, суммы полученных средств от реализации ЕСПБ от ФГУП "Почта России".
Расходы, возникшие у истца в связи с предоставлением названных льгот, подлежат возмещению как за счет казны субъекта Российской Федерации, так и за счет казны Российской Федерации.
Доказательств перечисления истцу денежных средств из бюджета различных уровней на компенсационные выплаты за перевозку льготной категории граждан по ЕСПБ согласно договору от 01.01.2008 N 37-08 в спорный период в материалы дела не представлено.
Предъявленные истцом расходы в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации являются реальным ущербом.
Право бесплатного проезда в подземном электрическом транспорте общего пользования для льготных категорий граждан являлось гарантией, носящей компенсаторный характер. Предоставив это право, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении социально незащищенных граждан.
Суд пришел к выводу о том, что при отсутствии долгосрочного проездного билета, предоставляющего право на проезд всеми видами транспорта (аналогичного ЕСПБ), обоснованным может быть лишь применение расчетного метода определения расходов, основанного на среднем количестве поездок льготников в месяц на данном виде транспорта (50 поездок), в соответствии с постановлением главы городского округа Самара от 15.12.2008 N 1079.
Пунктом 54 Постановления Росстата от 19.01.2007 N 9 предусмотрено, что при продаже гражданам ЕСПБ, дающих право проезда на всех городским и пригородных маршрутах, количество поездок в месяц устанавливается органами местного самоуправления на основании результатов проведенных натурных обследований, согласованных органами государственной статистики, или принимается равным 50.
В 2010 году городской округа Самара предоставлял право на проезд всеми видами транспорта, поэтому, при расчете расходов муниципального предприятия на перевозку льготных категорий граждан должно быть использовано количество поездок равное 50.
Довод заявителя о том, что количество перевезенных пассажиров в метро должно определяться в соответствии с Постановлением Росстата от 09.01.2007 N 1 из расчета 30 поездок в месяц по социальным проездным билетам, отклонен судами как несостоятельный. Данный порядок в отличие от Постановления Росстата от 19.01.2007 N 9 относится лишь к одному виду транспорта, тогда как ЕСПБ предоставляет право на проезд всеми видами транспорта.
Нарушений норм материального права судебными инстанциями не допущено.
Выводы судов соответствуют позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях Президиума от 23.04.2007 N 1476/07, от 05.02.2008 N 16069/07, от 05.02.2008 N 12479/07, от 23.06.2009 N 2992/09, от 25.01.2011 N 9621/10, от 26.04.2011 N 17828/10, от 25.07.2011 N 5481/11, от 06.12.2011 N 12757/10, от 06.12.2011 N 12757/10, от 06.12.2011 N 6497/10, от 06.12.2011 N 7116/10, от 15.12.2011 N 8576/10, от 21.02.2012 N 13837/10, о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой льготных категорий граждан, относящихся к федеральному и региональному регистрам льготников.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А55-5101/2011 Арбитражного суда Самарской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 06.07.2011, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.12.2011 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
М.В.ПРОНИНА
Судья
Н.П.ХАРЧИКОВА