ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 апреля 2007 г. N 4257/07
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Балахничевой Р.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Ярославской области (ул. Свободы, 46, г. Ярославль, 150000) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ярославской области от 15.06.2006 по делу N А82-16537/2005-9, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 06.10.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.12.2006 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Центральная телекоммуникационная компания" в лице Верхневолжского филиала к Минфину России в лице Управления федерального казначейства по Ярославской области, Департаменту финансов Ярославской области, Департаменту социальной защиты населения и труда администрации Ярославской области, Департаменту финансов администрации Рыбинского муниципального округа о взыскании 35078629 рублей 63 копеек расходов, образовавшихся в результате предоставления в ноябре - декабре 2003 года и в 2004 году отдельным категориям граждан льгот по оплате услуг связи, в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом "О ветеранах", Законом Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", а также суммы налога на добавленную стоимость, перечисленного истцу при возмещении ему расходов, возникших в связи с предоставлением в 2002 - 2004 годах отдельным категориям граждан льгот по оплате коммунальных услуг на основании Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от 15.06.2006, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковые требования удовлетворены частично: за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России взыскано 20157734 рубля 32 копейки расходов. За счет казны Ярославской области в лице Департамента финансов Ярославской области взыскано 4854393 рубля 52 копейки расходов. В остальной части и в иске к остальным ответчикам отказано.
При рассмотрении спора суды исходили из следующего.
Истец в спорный период предоставлял отдельным категориям граждан льготы по оплате услуг связи, предусмотренные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом "О ветеранах", Законом Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы".
Невозмещение истцу расходов от предоставления названных льгот явилось основанием для обращения с настоящим иском.
Согласно статье 30 Федерального закона "О связи" при предоставлении льгот по оплате услуг связи в соответствии с настоящим Федеральным законом или иными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации возмещение недополученных предприятием связи доходов производится за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Источником финансирования данных льгот является федеральный бюджет, за исключением льгот за пользование радиоточкой ветеранам, которые возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что выделенных из федерального бюджета и из бюджета субъекта Российской Федерации - Ярославской области денежных средств на реализацию данных Законов оказалось недостаточно.
Поскольку Российская Федерация и субъект Российской Федерации не исполнили своих обязанностей по компенсации затрат истца при предоставлении установленных федеральным законодательством льгот по оплате услуг связи отдельным категориям граждан, суд на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил исковые требования за счет казны Российской Федерации и за счет казны Ярославской области.
В заявлении о пересмотре в порядке надзора судебных актов Минфин России ссылается на нарушение норм материального права и неполное исследование судом обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Заявитель полагает, что выполнил свои обязанности в полном объеме. По мнению Минфина России, он является ненадлежащим ответчиком по делу.
Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка.
Нарушений норм материального права не установлено. Судами исследованы все обстоятельства по делу и представленные доказательства.
Довод заявителя о выполнении им своих обязанностей в полном объеме подлежит отклонению. Право требования возмещения Российской Федерацией понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с фактом включения (невключения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. Недостаточность средств, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона "О ветеранах", Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", не влечет прекращения обязанности Российской Федерации по возмещению истцу расходов, возникших в связи с предоставлением льгот названным категориям граждан за свой счет.
Довод заявителя о том, что надлежащим ответчиком по делу должно быть Министерство труда и социального развития Российской Федерации как главный распорядитель средств федерального бюджета, отклоняется. В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации указанный государственный орган несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. По настоящему делу судами установлено недофинансирование со стороны Минфина России, с которого правомерно взысканы убытки.
Ссылка заявителя на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.2004 N 173-О, указавшего на то, что компенсация расходов может быть возмещена в дальнейшем при исполнении федерального бюджета, несостоятельна, поскольку в целом это определение содержит вывод о том, что конституционные права обратившегося лица не нарушаются, так как речь идет об ущемлении финансовых интересов, связанных с бездействием федерального органа государственной власти, и рассмотрение этих вопросов отнесено к компетенции арбитражных судов.
Другие доводы заявителя направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и доказательств, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия надзорной инстанции.
При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А82-16537/2005-9 Арбитражного суда Ярославской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 15.06.2006, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 06.10.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.12.2006 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА