ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 апреля 2009 г. N ВАС-4856/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрела в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Архангельской области (163000, г. Архангельск, ул. К. Либкнехта, д. 2) от 31.03.2007 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Архангельской области от 07.10.2008 по делу N А05-3362/2008, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.03.2009 по тому же делу по иску муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" (пос. Коноша Архангельской обл.) к муниципальному учреждению здравоохранения "Коношская центральная районная больница" (пос. Коноша Архангельской обл.), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Москва), Архангельской области в лице Департамента финансов администрации Архангельской области (г. Архангельск), МО "Коношское" в лице администрации, МО "Коношский муниципальный район" о взыскании 582 946 рублей 61 копейки расходов, связанных с предоставлением медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья за период с декабря 2006 по декабрь 2007 года.
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от 07.10.2008 исковое требование удовлетворено: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет бюджета Российской Федерации взыскано 582 946 рублей 61 копейка расходов. В иске к остальным ответчикам отказано. Свое решение суд мотивировал тем, что федеральный законодатель, передав полномочия по социальной поддержке медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения органам местного самоуправления, не обеспечил передачу необходимых для этого финансовых средств.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 16.12.2008 решение изменил в связи с допущенной в расчете взыскиваемой суммы арифметической ошибкой, и взыскал с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации 581 822 рубля 47 копеек расходов, в остальной части иска и в иске к остальным ответчикам отказал.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 16.03.2009 решение и постановление апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на неправильное применение норм материального права. Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Из представленных материалов следует, что истец в период с декабря 2006 по декабрь 2007 года предоставлял медицинским работникам МУЗ "Коношская центральная районная больница" (далее - учреждение) льготы по оплате жилья.
Невозмещение истцу расходов от предоставления названных льгот явилось основанием для обращения с настоящим иском.
В соответствии с частью второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (далее - Основы) до 01.01.2005 врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
Согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ часть вторая статьи 63 Основ признана утратившей силу; указанная статья дополнена частями четвертой, пятой и шестой.
В соответствии с частью шестой статьи 63 Основ меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
Решением совета МО "Коношский муниципальный район" от 22.05.2007 N 308 утверждено Положение о размере, условиях и порядке предоставления мер социальной поддержки и возмещения расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках МО "Коношский муниципальный район", согласно которому предусмотрено возмещение работающим специалистам муниципальных учреждений здравоохранения расходов по найму (поднайму), социальному найму, содержанию и ремонту жилого помещения, капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (для собственников помещений в многоквартирном доме) в пределах установленной социальной нормы жилья.
Денежных средств, выделенных в 2007 году из бюджета Архангельской области и из бюджета МО "Коношский муниципальный район", оказалось недостаточно для полного возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот квалифицированным медицинским работникам учреждения.
Из Фонда софинансирования расходов на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг средства на возмещение расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилья медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, в 2006 - 2007 годах не выделялись.
При таких обстоятельствах суд пришли к выводу об удовлетворении иска за счет казны Российской Федерации.
По мнению заявителя, полномочия по финансированию данной категории граждан переданы в местный бюджет. Между тем, наделив органы местного самоуправления полномочиями по социальной поддержке медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, федеральный законодатель не обеспечил передачу им необходимых материальных и финансовых средств, в связи с чем суд удовлетворил исковое требование за счет федерального бюджета. Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 N 12-П и от 15.05.2006 N 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.
Другие доводы заявителя правового значения для настоящего дела не имеют и не могут свидетельствовать о незаконности судебных актов. Доводы судов основаны на нормах материального права, которые применены правильно.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А05-3362/2008 Арбитражного суда Архангельской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 07.10.2008, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.03.2009 отказать.
Председательствующий судья
КОЗЛОВА О.А.
Судья
ВОРОНЦОВА Л.Г.
Судья
КСЕНОФОНТОВА Н.А.