ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 апреля 2009 г. N ВАС-4691/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрела в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Смоленской области (214000, г. Смоленск, ул.Докучаева, 7) от 25.03.2009 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Смоленской области от 21.08.2008 по делу N А62-2178/2008, постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29.01.2009 по тому же делу по иску товарищества собственников жилья "Кристалл" (г. Смоленск) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Москва), Департаменту Смоленской области по социальному развитию (г. Смоленск) о взыскании 18 458 рублей 26 копеек расходов, связанных с предоставлением гражданам в 2006-2007 годах и I квартале 2008 года льгот по оплате коммунальных платежей на основании Федерального закона "О ветеранах", и 3 200 рублей 29 копеек пеней.
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от 21.08.2008, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковое требование удовлетворено частично: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 15 642 рубля 55 копеек расходов, в остальной части иска и в иске к Департаменту Смоленской области по социальному развитию отказано.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.
Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Взыскание понесенных истцом расходов за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России соответствует действующему законодательству и сложившейся судебной практике (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).
Из представленных материалов следует, что истец в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и на основании договоров от 01.01.2005 N 885, от 19.02.2007 N 2239, от 01.01.2008 N 1020, заключенных с Департаментом Смоленской области по социальному развитию, в период 2006-2007 годов и I квартале 2008 года предоставлял льготы по оплате коммунальных услуг несовершеннолетним узникам, а также совместно проживающим с ними членам семьи.
Невозмещение истцу расходов от предоставления названных льгот явилось основанием для обращения с настоящим иском.
Пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действующей с 01.01.2005) меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 названного Закона, и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.
Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы истца.
Государство не отменяло и не приостанавливало действие Федерального закона "О ветеранах", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.
Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, установленных федеральным законодательством, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.
Довод Минфина России о выполнении им своих обязательств в полном объеме подлежит отклонению. Право требования возмещения с Российской Федерации понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с фактом включения (невключения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.
Довод заявителя о том, что при неполучении потребителями льгот средств федерального бюджета, взыскание должно осуществляться с главного распорядителя средств - областного бюджета, не может быть принят во внимание. В соответствии с пунктом 2 Правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2004 N 652, финансирование расходов, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг, оказываемым гражданам, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в Фонде компенсаций на соответствующий год.
В соответствии с Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N 861, Смоленской области предусмотрены субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг льготным категориям граждан.
Наличие у департамента остатка неиспользованных средств по состоянию на 01.01.2007 и 01.01.2008 не освобождает соответствующее публично-правовое образование от исполнения его расходных обязательств.
Кроме того, решение вопросов возмещения расходов организациям, предоставляющим льготы отдельным категориям граждан, в том числе по реализации Федерального закона "О ветеранах", не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Финансирование указанных расходов является бюджетным обязательством Российской Федерации.
Доводы Минфина России о неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию надзорной инстанции.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А62-2178/2008 Арбитражного суда Смоленской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 21.08.2008, постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29.01.2009 отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА