ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2009 г. N ВАС-9365/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Харчиковой Н.П., Шилохвоста О.Ю. рассмотрела в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления Федерального казначейства по Смоленской области (ул. Докучаева, 7, г. Смоленск, 214000) от 30.06.2009 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Смоленской области от 30.10.2008 по делу N А62-2478/2008, постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 30.04.2009 по тому же делу по иску общества с ограниченной ответственностью "Смоленскрегионгаз" (г. Смоленск) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Москва), Смоленской области в лице Департамента по социальному развитию (г. Смоленск) о взыскании (с учетом уточнения) 20 398 рублей 93 копеек расходов, связанных с предоставлением в период с 01.07.2007 по 31.08.2008 отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате за газ, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах".
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от 30.10.2008, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковое требование удовлетворено частично: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 17 287 рублей 23 копейки расходов (за вычетом НДС), в остальной части иска и в иске к Смоленской области в лице Департамента по социальному развитию отказано. Свое решение суд мотивировал недостаточным финансированием из федерального бюджета расходов на реализацию названного Закона.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права. По мнению заявителя, отсутствуют необходимые признаки для возмещения вреда.
Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Из представленных материалов следует, что истец во исполнение договоров от 01.01.2007 N 732 и от 01.01.2008 N 155, заключенных с Департаментом Смоленской области по социальному развитию, оказывал населению коммунальные услуги по газоснабжению, уменьшая при этом их стоимость ветеранам.
Невозмещение истцу расходов от предоставления названных льгот явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
На основании статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 данного Закона.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций.
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации Правилами от 19.11.2004 N 652 и от 12.12.2007 N 861 финансирование расходов, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в Фонде компенсаций на соответствующий год, в виде субвенций.
Выделенные на указанные цели субвенции не компенсировали в полном объеме реальные расходы истца.
Доказательств нецелевого использования субъектом Российской Федерации - Смоленской областью - выделенных из федерального бюджета субвенций на реализацию Федерального закона "О ветеранах" не имеется.
На истца как на коммерческую организацию не возложено бремя по реализации федеральных законов. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.
Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковое требование за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.
Довод Минфина России о выполнении им своих обязательств в полном объеме подлежит отклонению. Право требования возмещения с Российской Федерации понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с фактом включения (невключения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.
По мнению заявителя, судами необоснованно применен Закон в части распространения льгот по оплате коммунальных услуг на членов семей инвалидов войны. Данный довод был предметом рассмотрения судами и отклонен как ошибочный. Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 07.12.2006 N 524-О, внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации и признание утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в системе правового регулирования не может рассматриваться как препятствующее пользованию членами семей, проживающими совместно с инвалидами Великой Отечественной войны и приравненными к ним лицами, льготами по оплате коммунальных услуг, право на которые на основании пункта 17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих у них возникло и было реализовано до 1 января 2005 года.
Довод Минфина России об отсутствии доказательств, подтверждающих фактическое предоставление льгот, направлен на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия надзорной инстанции.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А62-2478/2008 Арбитражного суда Смоленской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 30.10.2008, постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 30.04.2009 отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Н.П.ХАРЧИКОВА
Судья
О.Ю.ШИЛОХВОСТ