ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2009 г. N ВАС-7121/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрела в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области (ул. Московская, д. 55, г. Киров, 610000) от 13.05.2009 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Кировской области от 07.11.2008 по делу N А28-10002/2008-273/32, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 26.12.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.03.2009 по тому же делу по иску муниципального унитарного предприятия "Слободские пассажирские перевозки" (г. Слободской Кировской обл.) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Москва) о взыскании 199 600 рублей расходов, образовавшихся в результате предоставления отдельным категориям граждан в 2006 году льгот по оплате проезда в автомобильном транспорте общего пользования.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: субъект Российской Федерации - Кировская область - в лице Департамента финансов Кировской области, администрация Слободского района Кировской области.
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от 07.11.2008, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковое требование удовлетворено: за счет казны Российской Федерации взыскано 199 600 рублей расходов.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права.
Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Из представленных материалов следует, что истец в 2006 году на основании договоров от 21.03.2006 N 93 и от 23.06.2006 N 141, заключенных с администрацией Слободского района, осуществлял перевозку граждан, имеющих право на льготы по оплате проезда в общественном транспорте.
Неполное возмещение расходов от предоставления названных льгот из соответствующих бюджетов послужило основанием для обращения с настоящим иском.
Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
Согласно статьям 44 и 63 названного Закона меры социальной защиты инвалидов и социальной поддержки ветеранов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.
Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).
Статьей 44 Федерального закона от 26.12.2005 N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" в составе раздела "Межбюджетные трансферты" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, в сумме 4 010 127 500 рублей, предоставляемые в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 827 утверждены Правила предоставления, расходования и учета в 2006 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации.
Поскольку объем переданных из федерального бюджета средств не покрыл расходы предприятия по предоставлению льгот, финансирование которых отнесено к полномочиям Российской Федерации, суды удовлетворили исковое требование за счет казны Российской Федерации в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Доводы Минфина России о том, что сумма иска основана на односторонних расчетах истца, осуществленных по методике, разработанной Департаментом финансов Кировской области; об отсутствии доказательств того, что гражданам, отнесенным к федеральному регистру, выдавались билеты, отличающиеся от билетов, выдаваемых другим категориям льготников, были предметом рассмотрения судами и отклонены как несостоятельные. Размер выпадающих доходов истец определил в соответствии с указаниями о порядке составления отчетов о фактически произведенных расходах на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Кировской области для отдельных категорий пассажиров, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, утвержденном приказом Департамента финансов Кировской области от 05.04.2006 N 163. Все данные взяты из первичных документов: билетно-учетных и путевых листов истца.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Минфином России доказательств, опровергающих расчеты истца, не представлено.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А28-10002/2008-273/32 Арбитражного суда Кировской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 07.11.2008, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 26.12.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.03.2009 отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА