ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2009 г. N 5911/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Медведевой А.М., судей; Борисовой Е.Е., Куликовой В.Б. рассмотрела в судебном заседании заявление Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области о пересмотре в порядке надзора постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.01.2009 по делу N А12-8192/08-С6 Арбитражного суда Волгоградской области, по заявлению Государственного учреждения "Волгоградский региональный ботанический сад" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Волгограда (далее - администрация) выраженной в неисполнении предусмотренной законом обязанности передать, занимаемое Учреждением имущество в собственность субъекта - Российской Федерации Волгоградской области по адресу: город Волгоград, пос. Металлургов, 68 (двухэтажное административное здание с холодной пристройкой и подвалом общей площадью 257,3 кв. м, двухэтажное административное здание с холодной пристройкой общей площадью 45,2 кв. м, здание теплицы с тамбуром общей площадью 363,0 кв. м, здание теплицы с подвалом и холодной пристройкой общей площадью 281,6 кв. м).
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: Комитет охраны природы Администрации Волгоградской области, Администрация Волгоградской области, Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда, Комитет по управлению государственным имуществом по Волгоградской области, МУ "ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда", город Волгоград,
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.07.2008 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2008 указанное решение суда отменено, в удовлетворении требований отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.01.2009 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.
Полагая, что позиция, изложенная в судебных актах судов апелляционной и кассационной инстанций, основана на неправильном толковании норм материального права, Комитет охраны природы Администрации Волгоградской области обратился в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре этих судебных актов в порядке надзора.
Основания изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, определены в статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив обоснованность доводов надзорной жалобы, а также исходя из содержания оспариваемых судебных актов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, установленных названной нормой, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Судом установлено, что Государственное учреждение "Волгоградский региональный ботанический сад" создано субъектом Российской Федерации - Волгоградской областью в целях осуществления ее полномочий по охране природных ресурсов и окружающей среды, на основании постановления Главы администрации Волгоградской области от 25.03.2003 N 206.
Учредителем данного государственного учреждения, согласно его уставу, является Комитет охраны природы Администрации Волгоградской области.
Спорные помещения, находятся в муниципальной собственности. Учреждение занимает их для осуществления своей деятельности на основании договора аренды от 01.05.2005 N 2/05-2 нежилого муниципального фонда.
Считая незаконным бездействие администрации, выраженное в неисполнении предусмотренной подпунктом 3 пункта 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанности передать вышеуказанные помещения в собственность субъекта Российской Федерации - Волгоградской области, а также ссылаясь на пункт 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что бездействие органов местного самоуправления соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При рассмотрении настоящего спора судом не установлено нарушения оспариваемым бездействием администрации закона в связи со следующим.
Заявленные требования основаны на положениях Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Внесение указанным законом изменений в законодательные акты Российской Федерации и признание утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" связано с передачей полномочий из одного уровня власти в другой.
Следовательно, и передача спорных нежилых помещений из муниципальной в собственность субъекта не может быть осуществлена в порядке, установленном положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий.
Указанный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 N 8-П "По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и определении от 07.12.2006 N 542-О по этому же вопросу.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, применяются лишь в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Заявителем не представлены доказательства наделения его новыми полномочиями, ранее относившимися к полномочиям органов местного самоуправления, а потому у суда отсутствовали основания для вывода о нарушении оспариваемым бездействием администрации названных норма права и удовлетворения заявления.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
в передаче дела N А12-8192/08-С6 Арбитражного суда Волгоградской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.01.2009 отказать.
Председательствующий судья
А.М.МЕДВЕДЕВА
Судья
Е.Е.БОРИСОВА
Судья
В.Б.КУЛИКОВА