ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2007 г. N 2746/07
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Отделения по г. Иркутску Управления Федерального казначейства Минфина России по Иркутской области (ул. 5-й Армии, д. 29, г. Иркутск, 664025) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Иркутской области от 07.11.2006 по делу N А19-41929/05-22-23-54 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.01.2007 по тому же делу по иску федерального государственного унитарного предприятия "Ангарский электролизный химический комбинат" к Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области (в наст. вр. - Департамент финансов Иркутской области), Российской Федерации в лице Минфина России о взыскании (с учетом уточнения) 19539 рублей 66 копеек расходов, связанных с предоставлением в 2004 году гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, на основании Федерального закона "О ветеранах".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Ангарского муниципального образования в лице Управления по экономике и финансам, Главное управление социальной защиты населения Иркутской области.
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от 07.11.2006, подтвержденным судом кассационной инстанции, исковые требования удовлетворены: с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации взыскано 19539 рублей 66 копеек расходов. В иске к Иркутской области отказано.
Разрешая спор и оценивая взаимоотношения сторон, суды исходили из следующих обстоятельств.
Истец в 2004 году во исполнение Федерального закона "О ветеранах" и на основании договора, заключенного с администрацией Ангарского муниципального образования, предоставил льготы по оплате жилья и коммунальных услуг лицам, имеющим право на льготное обеспечение.
Невозмещение истцу расходов от предоставления названных льгот явилось основанием для обращения с настоящим иском.
Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела и сторонами не оспариваются.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на предоставление льгот по оплате коммунальных услуг возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, расходы которого учитываются при взаиморасчетах с федеральным бюджетом в порядке межбюджетных отношений и имеют целевое назначение.
Согласно положениям Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" обязательства по социальной защите населения, установленные федеральными законами, есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты и финансирование на реализацию этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.
Из смысла постановлений Правительства Российской Федерации от 30.07.1998 N 862, от 15.08.2001 N 584 следует, что на нижестоящие бюджеты может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для этих бюджетов, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.
Судом установлено, что выделенные в 2004 году из бюджета Иркутской области денежные средства в полном объеме не компенсировали понесенные истцом расходы.
Доказательств выделения в 2004 году из федерального бюджета бюджету Иркутской области необходимых финансовых средств на реализацию Федерального закона "О ветеранах" Минфином России не представлено.
Федеральным законом "О ветеранах" не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).
Поскольку органы государственной власти не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суд на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на неправильное применение норм материального права. Минфин России полагает недоказанным наличие состава гражданского правонарушения.
Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено.
Удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации, суды учитывали, что причинение расходов истцу непосредственно связано с бездействием Минфина России, выразившимся в невыделении денежных средств, необходимых и достаточных для возмещения расходов предприятиям, в связи с предоставлением льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
Российская Федерация, установив названным Законом льготы по оплате коммунальных услуг, приняла на себя и обязанность полного возмещения предприятиям расходов по предоставлению этих льгот за счет средств федерального бюджета.
Принимая Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2004 год", государство не отменяло и не приостанавливало действие Федерального закона "О ветеранах", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.
В результате предоставления названных льгот истцом недополучена сумма 19539 рублей 66 копеек, которая согласно статьям 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации является реальным ущербом и обоснованно подлежит взысканию за счет казны Российской Федерации.
При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А19-41929/05-22-23-54 Арбитражного суда Иркутской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 07.11.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.01.2007 по тому же делу отказать.
Председательствующий
судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА