ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2008 г. N 4541/07
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Балахничевой Р.Г., Харчиковой Н.П. рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю (ул. Дзержинского, д. 41, г. Хабаровск, 680000) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Хабаровского края от 29.11.2007 по делу N А73-7742/2006-30/28/72 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.03.2008 по тому же делу по иску муниципального унитарного предприятия "Авто-трансервис" к Комитету социальной защиты населения администрации г. Советская Гавань с Советско-Гаванским муниципальным районом, Финансовому управлению администрации г. Советская Гавань с Советско-Гаванским муниципальным районом, Министерству финансов Российской Федерации, Минфину Хабаровского края о взыскании (с учетом уточнения) 15 396 442 рублей расходов, связанных с предоставлением в 2003, 2004 годах льгот отдельной категории граждан по оплате проезда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от 29.11.2007, подтвержденным судом кассационной инстанции, исковые требования удовлетворены частично: с Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 395 170 рублей 44 копейки расходов, в остальной части иска и в иске к остальным ответчикам отказано.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права и неполное исследование обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.
Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено.
Из представленных материалов следует, что на основании Федерального закона "О ветеранах" и во исполнение договоров от 01.01.2003, от 05.01.2004, заключенных между истцом и Комитетом социальной защиты населения администрации г. Советская Гавань с Советско-Гаванским, истец предоставлял ветеранам льготы по бесплатному проезду на муниципальных маршрутах городского и пригородного пассажирского транспорта.
Расчет понесенных истцом расходов основан на результатах натурных обследований, проведенных в апреле - мае 2002 года, что соответствует требованиям Инструкции по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью автомобильного транспорта, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 31.10.2002 N 207.
Средства на реализацию названных льгот из федерального бюджета в 2003 году не выделялись. Выделенные на указанные цели бюджетные средства в 2004 году не компенсировали в полном объеме реальные расходы истца.
Государство не отменяло и не приостанавливало действие Федерального закона "О ветеранах", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.
Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, установленных федеральным законодательством, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации.
Довод Минфина России о том, что надлежащим ответчиком по делу должно быть Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию как главный распорядитель бюджетных средств, подлежит отклонению. В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. По настоящему делу судами установлено недофинансирование со стороны Минфина России, с которого правомерно взысканы расходы (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).
Доводы заявителя о неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела (истцом не доказано наличие и размер понесенных расходов; в материалах дела отсутствуют справки о количестве граждан, имеющих право на льготный проезд), направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию надзорной инстанции.
При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А73-7742/2006-30/28/72 Арбитражного суда Хабаровского края для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 29.11.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.03.2008 по тому же делу отказать.
Председательствующий
судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА
Судья
Н.П.ХАРЧИКОВА