ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2008 г. N 5975/08
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Марамышкиной И.М., Прониной М.В. рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Тверской области (С.-Петербургское шос., 53а, г. Тверь, 170036) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Тверской области от 09.07.2007 по делу N А66-16833/2005, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.03.2008 по тому же делу по иску муниципального предприятия Удомельского района Тверской области "Комбинат жилищно-коммунального хозяйства" к Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства Минфина России по Тверской области, Тверской области в лице Департамента финансов Тверской области и Департамента социальной защиты населения Тверской области о взыскании 2914925 рублей 04 копеек расходов, связанных с предоставлением в июне - декабре 2004 года гражданам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании Федерального закона "О ветеранах" и Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальный отдел социальной защиты населения Удомельского района Тверской области, администрация Удомельского района Тверской области.
Суд
установил:
определением от 10.05.2007 суд прекратил производство в части взыскания выпадающих доходов от предоставления льгот, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах", а также в части требований к ответчикам - Департаменту финансов Тверской области и Департаменту социальной защиты населения Тверской области на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Этим же определением суд заменил ненадлежащего ответчика - Управление федерального казначейства Минфина России по Тверской области на надлежащего ответчика - Российскую Федерацию в лице Минфина России, а также удовлетворил ходатайство истца об уменьшении размера исковых требований к данному ответчику до 740499 рублей 08 копеек (сумма без НДС), составляющих доходы от предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением суда первой инстанции от 09.07.2007, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковые требования удовлетворены: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 740499 рублей 08 копеек расходов.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права. По мнению заявителя, отсутствуют необходимые признаки для возмещения вреда.
Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено. Взыскание понесенных истцом расходов за счет казны Российской Федерации соответствует закону и сложившейся судебной практике (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).
Из представленных материалов следует, что истец в период с июня по декабрь 2004 года предоставил отдельным категориям граждан льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1996 N 506 утвержден Порядок финансирования расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". На основании пункта 1 данного Порядка финансирование расходов осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2002 N 310 утверждены Правила предоставления и расходования средств, выделяемых из Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (действие Правил продлено на 2004 год). Согласно пункту 2 Правил предоставление субсидий осуществляется Минфином России на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке.
Судом установлено, что выделенных Тверской области средств из Фонда компенсаций на возмещение расходов организациям, предоставляющим льготы в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", оказалось недостаточно. Доказательств нецелевого использования предоставленных денежных средств не имеется.
Государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.
Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.
Довод Минфина России о выполнении им своих обязательств в полном объеме подлежит отклонению. Право требования возмещения Российской Федерацией понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с фактом включения (невключения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.
При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А66-16833/2005 Арбитражного суда Тверской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 09.07.2007, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.03.2008 по тому же делу отказать.
Председательствующий
судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
И.М.МАРАМЫШКИНА
Судья
М.В.ПРОНИНА