ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2009 г. N ВАС-6092/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Ксенофонтовой Н.А., Харчиковой Н.П. рассмотрела в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области (ул. Московская, д. 55, г. Киров, 610000) от 22.04.2009 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Кировской области от 31.10.2008 по делу N А28-6233/2008-201/13, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 11.12.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.02.2009 по тому же делу по иску муниципального унитарного предприятия "Омутнинское автотранспортное предприятие" (г. Омутнинск) к субъекту Российской Федерации - Кировской области - в лице Департамента финансов Кировской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании (с учетом уточнения) 769 618 рублей расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан в 2007 году льгот по оплате проезда в транспорте общего пользования на городских, пригородных и междугородных маршрутах.
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от 31.10.2008, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковое требование удовлетворено: с Российской Федерации в лице Минфина России взыскано 293 025 рублей расходов. С Кировской области в лице Департамента финансов Кировской области взыскано 476 618 рублей расходов.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права.
Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации.
Из представленных материалов следует, что истец в 2007 году на основании договора на обслуживание городских маршрутов пассажирского транспорта от 26.12.2006 N 12, муниципального контракта на организацию пассажирских перевозок в границах городского поселения от 27.06.2007 N 29, временного договора на организацию пассажирских перевозок населения Омутнинского района от 18.01.2007 N 15/07, муниципального контракта от 01.04.2007 N 27/07, договора на организацию пассажирских перевозок населения Омутнинского района от 01.04.2007 N 39/07 осуществлял пассажирские перевозки транспортом общего пользования по городским, пригородным и междугородным маршрутам граждан, имеющих право на льготы по оплате проезда в общественном транспорте.
Неполное возмещение расходов от предоставления названных льгот явилось основанием для обращения с настоящим иском.
Признав доказанным факт предоставления льгот и их размер, руководствуясь статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации суды удовлетворили исковое требование соответственно с казны Российской Федерации и с казны Кировской области, учитывая при этом к чьим полномочиям отнесено финансированием данных льгот.
Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
Статьей 47 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" в составе раздела "Межбюджетные трансферты" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, в сумме 4 250 735 200 рублей, предоставляемые в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 N 802 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Кировской области выделено 19 653 300 рублей субвенций.
Переданные из федерального бюджета средства в виде субвенций распределены в полном объеме между муниципальными районами (городскими округами) Кировской области и не покрыли расходы предприятия по предоставлению льгот.
Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Ответчиком по делам о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансированием соответствующих льгот (пункты 18 - 19 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).
Поскольку объем переданных средств не покрыл расходы предприятия по предоставлению льгот по перевозке граждан на городских, пригородных и междугородных маршрутах, финансирование которых отнесено к полномочиям Российской Федерации, суд на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил исковое требование в сумме 293 025 рублей за счет казны Российской Федерации.
Практика рассмотрения споров данной категории установлена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.06.2009 N 2992/09.
Доводы заявителя о несогласии с представленными расчетами истца направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относится к компетенции надзорной инстанции.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
надзорное производство N ВАС-6092/09 возобновить.
В передаче дела N А28-6233/2008-201/13 Арбитражного суда Кировской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 31.10.2008, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 11.12.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.02.2009 отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА
Судья
Н.П.ХАРЧИКОВА