ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2010 г. N ВАС-13215/10
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Архангельской области (ул. К. Либкнехта, д. 2, г. Архангельск, 163000) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Архангельской области от 16.12.2009 по делу N А05-13607/2009, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.05.2010 по тому же делу по иску администрации муниципального образования "Город Коряжма" (далее - администрация) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 2 389 000 рублей расходов, возникших в результате предоставления квартир участковым уполномоченным милиции.
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от 16.12.2009, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковое требование удовлетворено: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу администрации взыскано 2 389 000 рублей расходов.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права.
Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Из представленных материалов следует, что решением Коряжемского городского суда Архангельской области от 06.09.2004 суд обязал администрацию предоставить участковому уполномоченному милиции Смирнову Н.А. благоустроенное помещение в виде отдельной квартиры размером не менее 18 кв. метров.
Во исполнение указанного решения постановлением от 19.10.2005 N 1002 администрация по договору социального найма служебного помещения предоставила Смирнову Н.А. двухкомнатную квартиру общей площадью 45,8 кв. метров, на семью из двух человек, расположенную по адресу: наб. Николая Островского, д. 20, кв. 34.
Решением Коряжемского городского суда Архангельской области от 02.06.2008 за Смирновым Н.А. и Смирновой Е.А. признано право долевой собственности на указанную квартиру в равных долях. Во исполнение данного решения квартира передана в собственность указанных лиц, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.11.2009.
Из отчета об определении рыночной стоимости квартиры следует, что стоимость квартиры на 02.06.2009 определена в размере 1 351 000 рублей.
Постановлением администрации от 30.09.1997 N 746 участковый уполномоченный милиции Данилов С.А. с семьей признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Данилов С.А. в мае 1999 года обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему жилья в связи с исполнением обязанностей участкового уполномоченного милиции.
Постановлением администрации от 04.06.1999 в соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации "О милиции" Данилову С.А. по договору найма на семью из трех человек предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: ул. Лермонтова, д. 15, кв. 27в.
Решением Коряжемского городского суда Архангельской области от 04.02.2009 за Даниловым С.А, Даниловым А.С., Даниловой Ю.С. признано право долевой собственности на указанную квартиру в равных долях. Во исполнение данного решения администрация передала квартиру в собственность указанных лиц, и она выбыла из муниципальной собственности, что следует из сведения Реестра от 24.11.2008 N 01/070/2009-349.
На основании отчета по определению рыночной стоимости названной квартиры ее стоимость на 01.04.2009 определена в размере 1 038 000 рублей.
В связи с тем, что имущество выбыло из муниципальной собственности и у администрации возникли расходы в размере рыночной стоимости квартир в сумме 2 389 000 рублей, она обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковое требование за счет казны Российской Федерации, суды учитывали, что Законом Российской Федерации "О милиции" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции. До настоящего времени федеральным законодателем не разработан порядок компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации полномочий, возложенных названным Законом, поэтому до надлежащего урегулирования этого вопроса взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Минфина России.
Суды руководствовались положениями Закона Российской Федерации "О милиции", определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2005 N 58-О, статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 12.02.1993 N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации".
Нарушений норм материального права судебными инстанциями не допущено. Практика рассмотрения споров по данной категории дел установлена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 08.06.2010 N 2280/10.
Довод Минфина России о том, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство внутренних дел Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств, подлежит отклонению. В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. Доказательств того, что Министерству внутренних дел Российской Федерации выделялись указанные средства, Минфином России не представлено.
Довод заявителя о том, что расходы у истца возникли в результате реализации норм Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", несостоятелен. Постановлением администрации от 30.09.1997 участковый уполномоченный милиции Данилов С.А. занесен в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Постановлением администрации от 04.06.1999 Данилову С.А. и членам его семьи предоставлено служебное жилое помещение по договору социального найма, которое приватизировано в общую долевую собственность 24.11.2008.
Во исполнение решения Коряжемского городского суда Архангельской области от 06.09.2004 постановлением администрации от 19.10.2005 участковому уполномоченному милиции Смирнову Н.А. и членам его семьи предоставлено служебное жилое помещение по договору социального найма, которое 02.06.2008 приватизировано в общую долевую собственность.
Таким образом, изначально право Данилова С.А. и Смирнова Н.А. на получение жилой площади возникло из положений Закона Российской Федерации "О милиции", что не могло являться препятствием для оформления впоследствии прав на данное жилое помещение в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А05-13607/2009 Арбитражного суда Архангельской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 16.12.2009, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.05.2010 отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА