ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2007 г. N 16194/07
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Республике Башкортостан (ул. Гоголя, 62, г. Уфа, 450076) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2006 по делу N А07-15094/06-Г-ФЛВ, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27.08.2007 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Дирекции по обслуживанию пассажиров Южно-Уральской железной дороги к Российской Федерации в лице Минфина России о взыскании 145288 рублей 87 копеек расходов, связанных с предоставлением в 2004 году отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда железнодорожным транспортом, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от 21.12.2006 исковые требования удовлетворены: с Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 145288 рублей 87 копеек расходов.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2007 решение изменено. С Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 123126 рублей 16 копеек расходов. Во взыскании 22162 рублей 71 копейки (сумма НДС) отказано. В остальной части решение оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 27.08.2007 решение и постановление апелляционной инстанции изменил в части взыскания государственной пошлины. С Минфина России в доход федерального бюджета взыскал государственную пошлину по иску в сумме 4406 рублей, по апелляционной жалобе - в сумме 1000 рублей.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Заявитель не считает себя надлежащим ответчиком по делу.
Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено. Взыскание понесенных истцом расходов за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России соответствует закону и сложившейся судебной практике (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).
Из представленных материалов следует, что истец в 2004 году предоставил отдельным категориям граждан льготы по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте и в виде 50-процентной оплаты стоимости проезда на основании Федерального закона "О ветеранах".
Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2000 N 946 утверждены Правила возмещения в 2000 году транспортным организациям расходов, связанных с реализацией ветеранами льгот по оплате проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых и межреспубликанских маршрутов (действие Правил продлено на 2004 год). В соответствии с данными Правилами финансирование расходов, связанных с реализацией ветеранами льгот по оплате проезда, производится за счет средств федерального бюджета.
Судом установлен факт недостаточного финансирования из федерального бюджета расходов, связанных с реализацией Федерального закона "О ветеранах".
Удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации, суды учитывали, что на истца как на коммерческую организацию не возложено бремя по реализации федеральных законов. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.
Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.
Российская Федерация, установив Федеральным законом "О ветеранах" льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте, приняла на себя и обязанность полного возмещения предприятиям расходов по предоставлению данных льгот за счет средств федерального бюджета.
Государство не отменяло и не приостанавливало действие Федеральным законом "О ветеранах", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.
Поскольку органы государственной власти не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.
По мнению Минфина России, надлежащим ответчиком по делу должно быть Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию) как главный распорядитель и получатель бюджетных средств. Между тем в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. По настоящему делу судами установлено недофинансирование со стороны Минфина России, с которого правомерно взысканы убытки (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).
Заявитель полагает, что отсутствуют законные основания для взыскания с Минфина России государственной пошлины. Между тем по настоящему делу судом взысканы расходы по государственной пошлине на основании статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В данном случае Минфин России проходит в качестве ответчика по имущественному спору в соответствии со статьями 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с неисполнением государственной программы по социальной защите ветеранов.
Довод Минфина России о неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, направлен на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию надзорной инстанции.
При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А07-15094/06-Г-ФЛВ Арбитражного суда Республики Башкортостан для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 21.12.2006, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27.08.2007 по тому же делу отказать.
Председательствующий
судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА