ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2020 г. N 32-КГ20-5-К1
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Вавилычевой Т.Ю. и Фролкиной С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 31 августа 2020 г. кассационную жалобу Максимова Алексея Юрьевича на решение Кировского районного суда г. Саратова от 17 июня 2019 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 26 сентября 2019 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2020 г.
по делу N 2-2932/2019 Кировского районного суда г. Саратова по иску Максимова Алексея Юрьевича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Марксовскому району Саратовской области о включении в выслугу лет для назначения пенсии периодов прохождения военной службы по контракту в льготном исчислении, признании права на назначение пенсии за выслугу лет.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю., выслушав объяснения Максимова А.Ю., поддержавшего доводы кассационной жалобы, мнение относительно доводов кассационной жалобы представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области Курсаева А.В.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Максимов А.Ю. 27 мая 2019 г. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее - ГУ МВД России по Саратовской области), Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Марксовскому району (далее - ОМВД России по Марксовскому району) о включении в выслугу лет для назначения пенсии периодов прохождения военной службы по контракту в льготном исчислении, признании права на назначение пенсии за выслугу лет.
В обоснование заявленных требований Максимов А.Ю. указал, что с 1 января 2004 г. проходил службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, в периоды с 26 ноября 2004 г. по 2 декабря 2005 г. и с 31 мая по 30 октября 2006 г. - в составе Коллективных сил по поддержанию мира в зоне вооруженного конфликта в Абхазии, Грузии. С июня 2008 г. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 28 августа 2017 г. - в должности оперуполномоченного отдела уголовного розыска полиции ОМВД России по Марксовскому району.
5 апреля 2019 г. Максимов А.Ю. обратился в ОМВД России по Марксовскому району с рапортом об увольнении из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
Письмом ОМВД России по Марксовскому району от 24 апреля 2019 г. Максимову А.Ю. было сообщено о том, что его рапорт об увольнении из органов внутренних дел по названному основанию реализации не подлежит в связи с отсутствием на день планируемого увольнения достаточной выслуги лет (20 лет). По расчету ОМВД России по Марксовскому району выслуга лет Максимова А.Ю. по состоянию на день планируемого увольнения (6 мая 2019 г.) составит в календарном исчислении 13 лет 10 месяцев, в льготном исчислении - 17 лет 7 месяцев 28 дней. Периоды прохождения Максимовым А.Ю. военной службы по контракту с 26 ноября 2004 г. по 2 декабря 2005 г. и с 31 мая по 30 октября 2006 г. на территории Абхазии и Грузии включены в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении по причине отсутствия сведений об отнесении территории Абхазии и Грузии к зонам вооруженного конфликта в указанные периоды, а также по причине отсутствия сведений о включении воинских частей, в которых Максимов А.Ю. проходил службу в эти периоды, в перечень воинских частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и вооруженного конфликта.
Максимов А.Ю. считает действия ответчиков по исчислению выслуги лет за периоды его военной службы по контракту с 26 ноября 2004 г. по 2 декабря 2005 г. и с 31 мая по 30 октября 2006 г. в календарном исчислении неправомерными, поскольку в названные периоды он проходил военную службу в составе Коллективных сил по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта, и эти периоды прохождения им военной службы в силу статей 2 и 7 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", абзаца тринадцатого подпункта "б" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941) должны быть включены в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении как один месяц службы за три месяца. Факт выполнения Максимовым А.Ю. задач в условиях вооруженного конфликта на территории Абхазии, Грузии подтвержден соответствующими документами: приказами командиров войсковых частей, в которых Максимов А.Ю. проходил военную службу, материалами личного дела Максимова А.Ю.
С учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Максимов А.Ю. просил признать за ним право на получение пенсии за выслугу лет с включением в выслугу лет для назначения пенсии периодов выполнения им задач в зоне вооруженного конфликта на территории Абхазии, Грузии с 26 ноября 2004 г. по 2 декабря 2005 г. и с 31 мая по 30 октября 2006 г. в льготном исчислении из расчета один месяц службы за три месяца.
Представители ответчиков в суде иск не признали.
Решением Кировского районного суда г. Саратова от 17 июня 2019 г. в удовлетворении исковых требований Максимова А.Ю. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 26 сентября 2019 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2020 г. решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.
В кассационной жалобе, поданной Максимовым А.Ю. в Верховный Суд Российской Федерации, содержится просьба об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы 18 мая 2020 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 7 июля 2020 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела представители ОМВД России по Марксовскому району, Военного комиссариата г. Маркса и Марксовского района Саратовской области, сведений о причинах неявки не представители. От представителя Военного комиссариата Саратовской области поступило письменное ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы Максимова А.Ю. в отсутствие его представителя. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 390.11, частью 4 статьи 390.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений на нее представителя ГУ МВД России по Саратовской области Головко Т.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.
Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций, а также кассационным судом общей юрисдикции были допущены такого рода существенные нарушения норм материального и процессуального права, и они выразились в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Максимов А.Ю. с 28 декабря 2003 г. по 30 декабря 2006 г. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, имел воинское звание "сержант".
4 октября 2004 г. Максимов А.Ю. заключил с Министерством обороны Российской Федерации контракт о прохождении военной службы на три года с учетом прохождения службы по призыву.
24 ноября 2004 г. Максимов А.Ю. был направлен в служебную командировку в Абхазию, Грузию для выполнения задач в составе Коллективных сил по поддержанию мира в зоне вооруженного конфликта в Абхазии, Грузии.
С 26 ноября 2004 г. по 2 декабря 2005 г. Максимов А.Ю. находился в служебной командировке в войсковой части 69407 в зоне вооруженного конфликта в Абхазии, Грузии.
В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 69407 от 2 декабря 2005 г. период командировки Максимова А.Ю. с 26 ноября 2004 г. по 2 декабря 2005 г. засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета один месяц военной службы в составе Коллективных сил по поддержанию мира в зоне вооруженного конфликта в Абхазии, Грузии за три месяца.
31 мая 2006 г. Максимов А.Ю. был направлен в служебную командировку в Грузию для выполнения задач в составе Коллективных сил по поддержанию мира в зоне вооруженного конфликта в Абхазии, Грузии.
С 31 мая по 30 октября 2006 г. Максимов А.Ю. находился в служебной командировке в войсковой части 61155 в зоне вооруженного конфликта в Абхазии, Грузии.
В выписке из приказа командира войсковой части 61155 от 31 мая 2006 г. указано, что срок командировки Максимова А.Ю. с 31 мая 2006 г. засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета один месяц военной службы в составе Коллективных сил по поддержанию мира в зоне вооруженного конфликта в Абхазии, Грузии за три месяца.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части 61155 от 30 октября 2006 г. с 30 октября 2006 г. прекращается льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии из расчета один месяц военной службы в составе Коллективных сил по поддержанию мира в зоне вооруженного конфликта в Абхазии, Грузии за три месяца.
В послужном списке Максимова А.Ю. в разделе 13 "Участие в войнах и других боевых действиях. Военная служба, дающая право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях" содержится информация о том, что Максимов А.Ю. в периоды с 26 ноября 2004 г. по 2 декабря 2005 г. и с 31 мая по 30 октября 2006 г. выполнял задачи на территории государств Закавказья в зоне вооруженного конфликта в Абхазии, Грузии в составе Коллективных сил по поддержанию мира Содружества Независимых Государств и эти периоды в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и пунктом 4 приказа Министерства обороны Российской Федерации от 4 января 1996 г. N 9 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах" засчитываются в выслугу лет при назначении пенсии как один месяц за три месяца.
С 16 июня 2008 г. Максимов А.Ю. проходит службу в органах внутренних дел, с 28 августа 2017 г. в должности оперуполномоченного отдела уголовного розыска полиции ОМВД России по Марксовскому району, имеет специальное звание "лейтенант полиции".
5 апреля 2019 г. Максимов А.Ю. обратился к начальнику ОМВД России по Марксовскому району с рапортом об увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
В письме ОМВД России по Марксовскому району от 24 апреля 2019 г. Максимову А.Ю. сообщалось, что его рапорт об увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации реализации не подлежит в связи с отсутствием на день планируемого увольнения (6 мая 2019 г.) достаточной выслуги лет (20 лет). Выслуга лет Максимова А.Ю. по состоянию на 6 мая 2019 г. в календарном исчислении составит 13 лет 10 месяцев 19 дней, в льготном исчислении - 17 лет 7 месяцев 28 дней, что является недостаточным для увольнения Максимова А.Ю. со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Максимову А.Ю. было разъяснено право на увольнение со службы в органах внутренних дел по пункту 2 части 2 статьи 82 этого же Закона (по инициативе сотрудника).
В названном письме ОМВД России по Марксовскому району также указано на то, что периоды прохождения Максимовым А.Ю. военной службы по контракту с 26 ноября 2004 г. по 2 декабря 2005 г. и с 31 мая по 30 октября 2006 г. на территории Абхазии и Грузии включены в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении по причине отсутствия сведений об отнесении территории Абхазии и Грузии к зонам вооруженного конфликта в данные периоды, а также по причине отсутствия сведений о включении воинских частей, в которых Максимов А.Ю. проходил службу в эти периоды, в перечень воинских частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и вооруженного конфликта.
Разрешая спор и отказывая Максимову А.Ю. в удовлетворении исковых требований о включении в выслугу лет для назначения пенсии периодов прохождения им военной службы по контракту с 24 ноября 2004 г. по 2 декабря 2005 г. и с 31 мая по 30 октября 2006 г. в составе Коллективных сил по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта в льготном исчислении как один месяц службы за три месяца, признании права на назначение пенсии за выслугу лет, суд первой инстанции сослался на статьи 1, 2, 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", абзац первый пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" и исходил из того, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций, в том числе льготное исчисление выслуги лет, производится не всем военнослужащим, проходившим службу в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, а только тем из них, кто привлекался к выполнению специальных задач на данных территориях, что должно подтверждаться приказами воинских должностных лиц, в которых обязательно должно быть указано фактическое время выполнения специальных задач, а не только факт и цели нахождения в зоне вооруженного конфликта. При этом само по себе нахождение военнослужащего в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или отнесенной к зоне вооруженного конфликта, не означает его фактического участия в выполнении соответствующих задач.
Как полагал суд первой инстанции, из представленных Максимовым А.Ю. документов (командировочные удостоверения, приказы командиров войсковых частей, в которых Максимов А.Ю. проходил военную службу в спорные периоды с 24 ноября 2004 г. по 2 декабря 2005 г. и с 31 мая по 30 октября 2006 г., послужной список Максимова А.Ю.) не следует, что Максимовым А.Ю. в названные периоды непосредственно выполнялись определенные боевые задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта.
Указав на то, что доказательств, объективно подтверждающих, что в период с 26 ноября 2004 г. по 2 декабря 2005 г. и с 31 мая по 30 октября 2006 г. Максимов А.Ю. проходил службу в условиях, подлежащих зачету в выслугу лет в льготном исчислении в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, истцом не представлено, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Максимова А.Ю. о включении в выслугу лет для назначения пенсии этих периодов военной службы в льготном исчислении как один месяц службы за три месяца, признании права на назначение пенсии по выслуге лет.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
К аналогичным выводам пришел и кассационный суд общей юрисдикции - судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судебных инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.
Пенсионное обеспечение отдельных категорий лиц, к числу которых относятся лица, проходившие военную службу, сотрудники органов внутренних дел, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1; название и нормы Закона приведены в редакции, действовавшей на дату обращения Максимова А.Ю. в ОМВД России по Марксовскому району с рапортом об увольнении по выслуге лет, дающей право на пенсию, - 5 апреля 2019 г.)
Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, как следует из подпункта "а" части 1 статьи 1 этого Закона, распространяются в том числе на лиц, проходивших военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
В силу положений подпункта "а" части 1 статьи 5 и подпункта "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 лица, указанные в статье 1 данного Закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.
В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 засчитывается, в частности, военная служба (часть 1 статьи 18 данного закона).
Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, в льготном исчислении (часть 2 статьи 18 названного Закона).
Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "б" (абзац тринадцатый) пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (название и нормы Постановления приводятся в редакции, действовавшей на дату обращения Максимова А.Ю. в ОМВД России по Марксовскому району с рапортом об увольнении по выслуге лет, дающей право на пенсию, - 5 апреля 2019 г.) предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях один месяц службы за три месяца, при выполнении задач по обеспечению безопасности российских граждан, охране и обороне объектов Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Абхазии в условиях грузино-абхазского конфликта - за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 15 августа 1992 г.
Льготное исчисление выслуги лет для военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, было установлено Законом Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (далее - Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1).
Частью 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 предписано военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывать в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.
Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах согласно абзацу первому статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 определяет Правительство Российской Федерации.
Такой порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280), пунктом 2 которого предусмотрено предоставление военнослужащим и сотрудникам дополнительных гарантий и компенсаций только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).
В силу абзаца второго пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
В соответствии с Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" и от 18 июля 1994 г. N 844 "О максимальных сроках непрерывного прохождения военнослужащими военной службы по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также направления (командирования) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" Министром обороны Российской Федерации 4 января 1996 г. издан приказ N 9 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах" (далее также - приказ Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 г. N 9).
Пунктом 1 (подпункт "б") приказа Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 г. N 9 установлено предоставлять дополнительные гарантии и компенсации согласно Приложению N 2 к названному Приказу - военнослужащим: выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения в составе воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп, а также на кораблях, в управлениях, учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны Российской Федерации, дислоцирующихся (направленных) на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик бывшего Союза ССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями); выполняющим задачи при вооруженных конфликтах в составе воинских частей, дислоцирующихся (направленных) в местностях, которые решениями (в соответствии с решениями) Правительства Российской Федерации отнесены к зонам вооруженных конфликтов; выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения (при вооруженных конфликтах) при командировании (направлении) на территории (в местности), где введено чрезвычайное положение (которые отнесены к зонам вооруженных конфликтов); выполняющим задачи, решение которых отнесено Правительством Российской Федерации к выполнению задач при вооруженных конфликтах.
Пунктом 5 Приложения N 2 "Дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" к приказу Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 г. N 9 определено, что военнослужащим, указанным в подпункте "б" пункта 1 названного приказа, засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один месяц военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах за три месяца, о чем издаются приказы соответствующих командиров (начальников). В послужных списках личных дел военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, военных билетах военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, производятся записи с указанием, в каком регионе военнослужащий выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения (вооруженного конфликта) и периоды выполнения этих задач, которые в соответствии с Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" засчитываются в выслугу лет (трудовой стаж) на пенсию на льготных условиях.
В пункте 7 Приложения N 2 "Дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" к приказу Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 г. N 9 указано, что военнослужащим, командированным для выполнения соответствующих задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах, соответствующие гарантии и компенсации предоставляются при условии, что в выданных им командировочных удостоверениях указана цель командировки согласно подпункту "б" пункта 1 названного приказа и имеются отметки о сроках выполнения военнослужащими этих задач, заверенные командирами воинских частей и скрепленные оттиском гербовой печати воинской части.
По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, определены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. Данным Законом предусмотрены правила пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, в частности, к основаниям их пенсионного обеспечения отнесено прохождение ими как непосредственно службы в органах внутренних дел, так и военной или приравненной к ней службы в течение установленной законом продолжительности времени выслуги лет.
Закрепляя для лиц, у которых имеется соответствующая продолжительность выслуги лет, право на получение пенсии за выслугу лет, названный Закон в статье 18 устанавливает правило, согласно которому время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение этого предписания Закона Правительством Российской Федерации издано постановление от 22 сентября 1993 г. N 941, в котором определен обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет, в том числе с учетом особенностей прохождения военной службы военнослужащими, выполняющими задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах. В абзаце тринадцатом подпункта "б" пункта 3 данного постановления предусмотрены случаи зачета в выслугу лет для назначения пенсии периодов военной службы, службы в органах внутренних дел на льготных условиях - один месяц службы за три месяца (за выполнение задач по обеспечению безопасности российских граждан, охране и обороне объектов Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Абхазии в условиях грузино-абхазского конфликта - за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 15 августа 1992 г.).
Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", устанавливая в части 2 статьи 2 льготное исчисление выслуги лет военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (один месяц военной службы за три месяца), вопросы пенсионного обеспечения при этом не регламентирует, они конкретизированы в иных нормативных актах, в том числе принятых Правительством Российской Федерации во исполнение положений статьи 7 данного Закона. В целях льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии названной категории военнослужащих подлежит установлению факт выполнения военнослужащим задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280. При этом учитывается для льготного исчисления выслуги лет только время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.
Периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определяются приказами соответствующих командиров воинских частей, которые в том числе издают приказы о зачете в выслугу лет для назначения пенсии этих периодов в льготном исчислении, что должно быть также отражено в послужном списке личного дела военнослужащего.
Таким образом, основанием для льготного исчисления выслуги лет, в данном случае один месяц службы за три месяца, для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, является выполнение ими задач по обеспечению безопасности российских граждан, охране и обороне объектов Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Абхазии в условиях грузино-абхазского конфликта, подтвержденное соответствующими документами, в числе которых приказы командиров воинских частей о льготном исчислении выслуги лет, послужные списки личных дел военнослужащих.
Положения приведенных нормативных положений об условиях и о порядке льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии по выслуге лет по нормам Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 в данном случае сотруднику органов внутренних дел судебными инстанциями к спорным отношениям применены неправильно.
Указывая на то, что льготное исчисление выслуги лет производится не всем военнослужащим, проходившим службу в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, а только тем из них, кто привлекался к выполнению специальных задач на данных территориях, что должно подтверждаться только приказами воинских должностных лиц, в которых обязательно должно быть указано фактическое время выполнения специальных задач, судебные инстанции не учли иные нормативные положения, непосредственно относящиеся к спорным отношениям, согласно которым при выполнении военнослужащими задач по обеспечению безопасности российских граждан, охране и обороне объектов Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Абхазии в условиях грузино-абхазского конфликта время военной службы в этих условиях засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии в льготном порядке как один месяц военной службы за три месяца, о чем издаются приказы соответствующих командиров (начальников), а в послужных списках личных дел военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, производятся записи с указанием, в каком регионе военнослужащий выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения (вооруженного конфликта) и периоды выполнения этих задач, которые в соответствии с Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" засчитываются в выслугу лет (трудовой стаж) на пенсию на льготных условиях.
Как усматривается из материалов дела, такие приказы командиров войсковых частей (куда Максимов А.Ю. был командирован и проходил военную службу в составе Коллективных сил по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта в периоды с 26 ноября 2004 г. по 2 декабря 2005 г. и с 31 мая по 30 октября 2006 г.) о льготном исчислении выслуги лет, а также послужной список, в котором содержится запись о том, что эти периоды военной службы Максимова А.Ю. для назначения пенсии подлежат исчислению в льготном порядке, были представлены Максимовым А.Ю. при разрешении судом спора о правомерности отказа ответчиков в льготном исчислении названных периодов.
Законность названных приказов в установленном законом порядке не оспорена, эти приказы недействительными не признаны, что судебными инстанциями оставлено без внимания и соответствующей правовой оценки, в связи с чем ссылка судебных инстанций на то, что доказательств, объективно подтверждающих, что в периоды с 26 ноября 2004 г. по 2 декабря 2005 г. и с 31 мая по 30 октября 2006 г. Максимов А.Ю. проходил службу в условиях, подлежащих зачету в выслугу лет в льготном исчислении в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, Максимовым А.Ю. не представлено, нельзя признать правомерной.
Кроме того, как следует из материалов дела, для разрешения спора по существу заявленных Максимовым А.Ю. требований о льготном исчислении периодов прохождения им военной службы по контракту в составе Коллективных сил по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта судом первой инстанции 3 июня 2019 г. был направлен запрос в Военный комиссариат г. Маркса и Марксовского района Саратовской области о предоставлении информации о том, была ли войсковая часть, в которой Максимов А.Ю. проходил службу, включена в перечень войсковых частей, соединений и подразделений, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в Абхазии, Грузии.
Письмом от 13 июня 2019 г. Военный комиссариат г. Маркса и Марксовского района Саратовской области сообщил суду первой инстанции, что предоставить подтверждение сведений о периодах прохождения военной службы по контракту Максимовым А.Ю. в воинских частях на территории государств Закавказья в зоне вооруженного конфликта в Абхазии, Грузии в составе Коллективных сил по поддержанию мира СНГ с 24 ноября 2004 г. по 2 декабря 2005 г. и с 30 мая по 30 октября 2006 г. возможно только через штаб Южного военного округа, г. Ростов-на-Дону. Военный комиссариат г. Маркса и Марксовского района указанной информацией не располагает.
Соответствующий запрос в штаб Южного военного округа, г. Ростов-на-Дону, либо в архив Министерства обороны Российской Федерации о предоставлении запрашиваемых судом сведений судом первой инстанции направлен не был.
Таким образом, суд первой инстанции в отсутствие информации по своему запросу о факте выполнения Максимовым А.Ю. задач в составе Коллективных сил по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта, необходимой для разрешения вопроса о наличии у Максимова А.Ю. права на льготное исчисление выслуги лет, отказал Максимову А.Ю. в удовлетворении исковых требований, сославшись в обоснование такого отказа на недоказанность истцом Максимовым А.Ю. факта прохождения им военной службы в условиях, подлежащих зачету в выслугу лет в льготном исчислении в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, что привело к нарушению норм статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о задачах гражданского судопроизводства, к которым в том числе относится защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в данном случае Максимова А.Ю.
Суждение судебных инстанций о том, что из представленных Максимовым А.Ю. документов не следует, что Максимовым А.Ю. в указанные периоды непосредственно выполнялись определенные боевые задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта, нельзя признать правомерным, поскольку льготное исчисление выслуги лет в данном случае связано с выполнением Максимовым А.Ю. задач в составе Коллективных сил по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта, а не в условиях чрезвычайного положения и выполнения каких-либо боевых задач.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
С учетом приведенных положений процессуального закона каждое доказательство, представленное лицами, участвующими в деле, в обоснование своих выводов или возражений на доводы другой стороны спора, должно быть предметом исследования и оценки суда, в том числе в совокупности и во взаимной связи с другими доказательствами и в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным правоотношениям. Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом. В противном случае нарушаются задачи и смысл гражданского судопроизводства, установленные статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изложенные требования процессуального закона в силу абзаца второго части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат применению и судом апелляционной инстанции.
Однако в нарушение требований гражданского процессуального закона и приведенных норм материального права, содержащих требование по документальному подтверждению льготного порядка исчисления выслуги лет, доводам Максимова А.Ю. о льготном исчислении выслуги, и в связи с этим о наличии у него права на получение пенсии за выслугу лет, а также предоставленным им доказательствам судебными инстанциями правовой оценки не дано. Правовое и фактическое обоснование и мотивы, по которым представленные Максимовым А.Ю. доказательства не приняты судебными инстанциями в качестве доказательств, подтверждающих льготный порядок исчисления выслуги лет, в судебных постановлениях судами первой и апелляционной инстанций не приведены, что свидетельствует о несоблюдении судами первой и апелляционной инстанций закрепленного статьей 12 ГПК РФ принципа осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон.
При таких обстоятельствах вывод судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для включения периодов прохождения Максимовым А.Ю. военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в периоды с 26 ноября 2004 г. по 2 декабря 2005 г. и с 31 мая по 30 октября 2006 г. в льготном исчислении как один месяц службы за три месяца и, соответственно, об отсутствии у Максимова А.Ю. права на получение пенсии по выслуге лет на основании пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2001 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нельзя признать правомерным.
Суд кассационной инстанции, проверяя по кассационной жалобе Максимова А.Ю. законность судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций, допущенные ими нарушения норм материального и процессуального права не выявил и не устранил, тем самым не выполнил требования статьи 379.6 и частей 1 - 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом приведенного решение Кировского районного суда г. Саратова от 17 июня 2019 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 26 сентября 2019 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2020 г. нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть приведенное выше и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.
Руководствуясь статьями 390.14, 390.15, 390.16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Кировского районного суда г. Саратова от 17 июня 2019 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 26 сентября 2019 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2020 г. по делу N 2-2932/2019 Кировского районного суда г. Саратова отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Кировский районный суд г. Саратова.