ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 ноября 2024 г. N 18-КГ24-212-К4
23RS0059-01-2022-010403-10
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Асташова С.В.,
судей Горшкова В.В. и Кротова М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора г. Сочи к Пономаревой Любови Константиновне о признании права собственности на земельный участок отсутствующим и признании права собственности Российской Федерации
по кассационной жалобе Пономаревой Любови Константиновны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 октября 2023 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 27 февраля 2024 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Асташова С.В., выслушав прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
заместитель прокурора Краснодарского края - прокурор г. Сочи обратился в суд с иском к Пономаревой Л.К. о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером (далее - КН) < ... > категории "земли населенных пунктов" и с видом разрешенного использования "для садоводства", расположенный по адресу: < ... > садоводческое товарищество, и признании права собственности Российской Федерации.
Заочным решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 25 января 2023 г. иск удовлетворен.
Суд признал отсутствующим право собственности Пономаревой Л.К. на указанный земельный участок, признав право собственности Российской Федерации.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 октября 2023 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 27 февраля 2024 г., заочное решение отменено, исковые требования удовлетворены.
В кассационной жалобе заявителем поставлен вопрос об отмене постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций, как незаконных.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Кротова М.В. от 21 октября 2024 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит обжалуемые судебные постановления подлежащими отмене.
В соответствии со статьей 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения допущены судами апелляционной и кассационной инстанций при рассмотрении данного дела.
Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением Совета Министров РСФСР от 5 мая 1983 г. N 214 создан Сочинский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР. Этим же постановлением в пользование Сочинского национального парка предоставлены земли государственного лесного фонда.
В 1997 - 1998 годах лесоустроительным предприятием "Воронежлеспроект", подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства, проведено лесоустройство Сочинского национального парка, в результате чего в отношении 15 участковых лесничеств составлены картографические планы лесоустройства, определявшие границы Сочинского национального парка, которые впоследствии поставлены на государственный кадастровый учет.
18 октября 2005 г. на основании плана лесоустройства Нижне-Сочинского лесничества Сочинского национального парка на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с КН < ... > категории "земли особо охраняемых территорий и объектов".
Решением Центрального райисполкома г. Сочи от 3 сентября 1991 г. N 394 садоводческое товарищество " < ... > " объединено с садоводами льготного контингента по списку Центрального района с присвоением ему названия " < ... > ".
Постановлением главы администрации Центрального района г. Сочи от 28 февраля 1992 г. N 84 с согласия комитета по земельной реформе и руководства национального парка решено присоединить земельный участок площадью 1,6 га за счет свободных городских земель и национального парка с мелколесьем к садоводческому товариществу < ... > , членам товарищества оформить договор на право пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Постановлением главы администрации Центрального района г. Сочи от 24 июня 1993 г. N 433 решено просить Главупраград дополнительно отвести 5,4 га земли за счет свободных городских земель, национального парка и совхоза < ... > с их согласия жилищно-садовому товариществу < ... > .
Постановлением главы администрации Центрального района г. Сочи от 12 октября 1993 г. N 700/2 утвержден проект организации застройки территории садового товарищества " < ... > " по пер. < ... > (84 земельных участка), запроектированных на территории площадью 7,2 га, отведенной решением райисполкома от 3 сентября 1991 г. N 394, горисполкома от 18 декабря 1991 г. N 632/1, постановлением администрации Центрального района г. Сочи от 24 июня 1993 г. N 433.
Постановлением главы администрации Центрального района г. Сочи от 10 февраля 1994 г. N 86/1 утвержден список владельцев земельных участков товарищества " < ... > " согласно приложению, постановлено переоформить 85 земельных участков площадью 7,2 га согласно проекту застройки от 12 октября 1993 г. и выдать каждому члену садоводческого товарищества < ... > государственный акт на право пожизненного владения земельным участком согласно утвержденному списку.
Земельный участок с КН < ... > поставлен на кадастровый учет 10 февраля 1994 г. со следующими сведениями: правообладатель - Петров Б.В., категория - земли населенных пунктов и вид разрешенного использования - для садоводства.
Постановлением главы администрации г. Сочи от 28 сентября 1995 г. N 802/2 за жилищно-садовым товариществом " < ... > " закреплены фактически используемые для садоводства земельные участки общей площадью 8,4 га.
Решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю от 27 июня 2008 г. N 49-р/08-5165 осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка расположенного по адресу: < ... > садоводческое товарищество < ... > , на основании рассмотрения акта приема-передачи инвентаризационных описей земельных участков по г. Сочи и дополнения N 21 к перечню ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала Из указанного дополнения следует, что за Петровым Б.В. зарегистрирован на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок площадью 500 кв. м категории "земли населенных пунктов" и видом разрешенного использования "для садоводства" на основании постановления главы администрации Центрального района г. Сочи от 10 февраля 1994 г. N 86/1 и постановления главы администрации г. Сочи от 28 сентября 1995 г. N 802/2.
Решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 21 октября 2008 г. по делу N (...) удовлетворен иск Петрова Б.В. к ГУ "Сочинский национальный парк" об обязании внести изменения в границы земельного участка с КН с учетом границ земельного участка с КН, принадлежащего Петрову Б.В. на праве пожизненного наследуемого владения. Суд также обязал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю произвести кадастровый учет земельного участка истца.
Решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю от 16 марта 2009 г. N 49-р/09-11470 на основании заявления Петрова Б.В. установлены границы земельного участка, а также учтена его площадь - 800 кв. м, КН < ... > изменен на < ... > .
Решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 28 августа 2009 г. по делу N 2-3248/09 удовлетворено заявление Петрова Б.В. об оспаривании действий Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю и обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок с КН < ... > , расположенный по адресу: < ... > садоводческое товарищество < ... > .
Из содержания указанного решения следует, что Штурм Л.П., Петров Б.В. и Лысенко Н.М. являются членами дачного некоммерческого товарищества < ... > , расположенного в г. < ... > , на основании постановлений главы администрации Центрального района г. Сочи от 3 сентября 1991 г. N 394, от 28 февраля 1992 г. N 84, от 24 июня 1993 г. N 433, от 12 октября 1993 г. N 700/2, от 10 февраля 1994 г. N 86/1, постановления главы администрации г. Сочи от 28 сентября 1995 г. N 802/2 и утвержденных главой администрации Центрального района г. Сочи выписок из списка членов дачного некоммерческого товарищества "от 4 июня 2008 г.
Право собственности Петрова Б.В. на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее также - ЕГРН) 3 октября 2009 г.
8 октября 2009 г. Петров Б.В. подарил земельный участок Петровой А.Н. по договору дарения, переход права собственности зарегистрирован 27 октября 2009 г.
Письмом от 19 ноября 2021 г. N 01-13/4822 ФГБУ "Сочинский национальный парк" сообщил, что земельные участки с КН < ... > и расположены вне границ парка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2013 г. N 534.
30 ноября 2021 г. Петрова А.Н. продала земельный участок Пономаревой Л.К. по договору купли-продажи, переход права собственности зарегистрирован 9 декабря 2021 г.
Согласно письму Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 28 июля 2022 г. N правоустанавливающие документы на земельный участок с КН < ... > изъяты 31 марта 2022 г. на основании постановления следователя СО ОМВД по Красноармейскому району по уголовному делу N (...).
Обращаясь с заявлением о признании права собственности Пономаревой Л.К. на земельный участок отсутствующим, прокурор представил акт натурного обследования от 11 апреля 2022 г., составленный специалистом отдела земельного контроля по Центральному району управления муниципального земельного контроля администрации города Сочи, из которого следует, что спорный земельный участок не огорожен, свободен от строений и лесопокрытый.
Прокурором также представлено заключение специалиста ФГБУ "Сочинский национальный парк" Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20 сентября 2021 г., из которого следует, что спорный земельный участок полностью располагается в пределах выдела 15 квартала 53 Нижне-Сочинского участкового лесничества, территория которого определена планом лесонасаждений 1997 года.
Удовлетворяя иск прокурора о признании права собственности Пономаревой Л.К. на спорный земельный участок отсутствующим, суд первой инстанции указал, что спорный земельный участок полностью расположен в границах земель Нижне-Сочинского участкового лесничества, однако земли Сочинского национального парка в установленном порядке не изымались и в пользование правопредшественнику ответчика не предоставлялись.
По мнению суда, названный выше земельный участок из владения Российской Федерации не выбывал, доступен для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц.
Не согласившись с заочным решением суда первой инстанции, Пономарева Л.К. обратилась с апелляционной жалобой.
Суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отменил заочное решение суда первой инстанции и удовлетворил исковые требования.
Суд апелляционной инстанции указал, что в постановлении главы администрации Центрального района г. Сочи от 10 февраля 1994 г. N 86/1 в списке членов садоводческого товарищества " < ... > " Петров Б.В. не числится, земельный участок последнего сформирован за счет земель Сочинского национального парка, что является неправомерным.
Суд апелляционной инстанции также указал, что названный выше земельный участок из владения Российской Федерации не выбывал, доступен для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц.
С выводами суда апелляционной инстанции согласился кассационный суд общей юрисдикции.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что постановления судов апелляционной и кассационной инстанций по настоящему делу приняты с существенным нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ними нельзя ввиду следующего.
Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1).
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).
При этом в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьями 130, 131, 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимым вещам, право собственности на которые подлежит регистрации.
В силу статьи 8.1 названного кодекса государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (абзац второй пункта 1).
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2).
Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
При возникновении спора в отношении зарегистрированного права лицо, которое знало или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные.
В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что статья 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит основополагающие правила государственной регистрации прав на имущество, подлежащие применению независимо от того, что является объектом регистрации (права на недвижимое имущество, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью и др.). Данная норма распространяется на регистрацию в различных реестрах: Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Едином государственном реестре юридических лиц и т.д.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП). При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (абзац третий пункта 36).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства (абзац первый пункта 52).
Из приведенных положений закона и разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что зарегистрированное право собственности на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, при этом вследствие презумпции достоверности государственной регистрации права обязанность доказать отсутствие этого права возлагается на лицо, которое это право оспаривает.
Соответственно, все сомнения толкуются в пользу лица, право которого зарегистрировано в публичном государственном реестре.
Однако данные положения судом учтены не были, право на недвижимое имущество, зарегистрированное в ЕГРП, поставлено судом под сомнение в отсутствие надлежащих к тому оснований.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1).
Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения" (пункт 9 названного выше закона).
В силу статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (часть 1).
Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 4).
Удовлетворяя иск прокурора по настоящему делу, суд апелляционной инстанции сослался на то, что спорный земельный участок полностью пересекает земли Нижне-Сочинского участкового лесничества Сочинского национального парка по данным лесоустройства 1997 года и, соответственно, находится в федеральной собственности в составе ранее учтенного земельного участка особо охраняемых территорий и объектов.
С этим согласился и суд кассационной инстанции.
Между тем судом установлено, что в качестве ранее учтенного на государственный КН < ... > вопрос о границах разрешен решением от 21 октября 2008 г. кадастровый учет поставлен земельный участок с категории "земли особо охраняемых территорий и объектов", которого с земельным участком с КН < ... > Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 21 октября 2008 г.
Ссылаясь на справку специалиста ФГБУ "Сочинский национальный парк", основанную на материалах лесоустройства 1997 года, суд не учел приведенные выше положения Гражданского кодекса Российской Федерации о презумпции достоверности государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также не применил специальные положения части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", согласно которым, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 данной статьи. Эти правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 г.
В нарушение указанной нормы закона суд определил принадлежность земельного участка по данным лесоустройства вопреки сведениям ЕГРН и правоустанавливающего документа.
В силу пункта 1 части 6 статьи 14 названного выше Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ положения части 3 данной статьи не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия религиозного назначения.
Между тем факт нахождения спорного земельного участка в границах особо охраняемой природной территории судом не установлен.
Из материалов дела следует, что данный земельный участок предоставлен Петрову Б.В. на праве пожизненного наследуемого владения в 1994 г.
Согласно преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", вступившего в силу со дня его опубликования - 22 марта 1995 г., особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В силу пункта 2 статьи 2 этого закона с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются перечисленные в данном пункте категории указанных территорий, в том числе национальные парки (подпункт "б").
Обстоятельств того, что на момент предоставления спорный земельный участок находился в существовавших тогда границах Сочинского национального парка, судом не установлено.
Согласно выводам суда на основании материалов лесоустройства, на которые ссылается как суд, так и специалист ФГБУ "Сочинский национальный парк", на кадастровый учет в качестве земель особо охраняемых природных территорий поставлен участок с КН < ... > , имеющий определенные границы, вопрос о которых по отношению к спорному земельному участку разрешен вступившим в силу решением суда.
При этом сами материалы лесоустройства, на которые ссылается суд, в деле отсутствуют.
Судом допущены также и существенные нарушения норм процессуального права.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из данной нормы процессуального права в совокупности с приведенными выше положениями статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что при оспаривании прокурором зарегистрированного права на недвижимое имущество обязанность доказать обстоятельства, опровергающие оспариваемое право, должна быть возложена на прокурора.
Зарегистрированное право презюмируется действительным, пока не доказано обратное.
Между тем в обоснование признания зарегистрированного права отсутствующим суд сослался только на заключение специалиста ФГБУ "Сочинский национальный парк", которое является заинтересованным в исходе спора лицом, участвующим в деле.
Однако судом не учтено, что заключение специалиста не является экспертным заключением по смыслу статей 55 и 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, такие заключения могут быть признаны судом письменными доказательствами, подлежащими оценке в совокупности с другими доказательствами по правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством.
Каких-либо иных объективных данных о принадлежности спорного земельного участка к лесным участкам или землям особо охраняемых территорий суд не привел.
В силу части 1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.
При этом вопрос о проведении землеустроительной экспертизы судом не ставился и со сторонами по делу не обсуждался.
В нарушение положений статьи 2, части 1 статьи 12, части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции не создал условия для правильного разрешения спора и установления фактических обстоятельств дела.
Кроме того, по настоящему делу прокурором заявлено, а судом удовлетворено требование о признании зарегистрированного права собственности на недвижимое имущество отсутствующим.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу статьи 301 данного кодекса собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Статьей 302 названного выше кодекса предусмотрено, что если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли (пункт 1).
Согласно статье 304 этого же кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В пункте 52 постановления N 10/22 разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.
В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Таким образом, требование о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты права и может быть заявлено только в интересах владеющего собственника, против лица, не являющегося собственником и не владеющего спорным имуществом, за которым неосновательно зарегистрировано право на это недвижимое имущество.
Из материалов дела следует, что прокурор обратился в суд с заявлением о признании отсутствующим права собственности Пономаревой Л.К. на земельный участок, указав, что фактически данный участок из владения Российской Федерации не выбывал, доступен для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц.
Как указывала Пономарева Л.К., земельный участок частично огорожен, используется совместно с соседним земельным участком, на котором имеется жилой дом.
Однако данным обстоятельствам судом оценка не дана.
Рассматривая дело по иску прокурора в интересах Российской Федерации, суд не учел следующее.
В соответствии со статьей 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик (часть 1).
Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца (часть 2).
Частью 1 статьи 45 данного кодекса предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, прокурор, обращаясь в суд в защиту кого-либо из перечисленных выше лиц, стороной и истцом по делу не является.
Согласно пункту 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
В силу пункта 1 статьи 125 этого же кодекса от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
По настоящему делу прокурор предъявил имущественный иск в интересах Российской Федерации.
В силу приведенных выше норм материального и процессуального права суд обязан был определить и привлечь к участию в деле в качестве истца соответствующий государственный орган, имеющий право выступать от имени Российской Федерации.
Однако судом дело рассмотрено с участием Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Состоявшиеся по делу судебные постановления данным требованиям не соответствуют.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что судами допущены нарушения норм права, которые являются существенными и которые могут быть устранены только посредством отмены обжалуемых судебных постановлений.
Учитывая изложенное, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит нужным отменить принятые по делу судебные постановления и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 390.14 - 390.16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 октября 2023 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 27 февраля 2024 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.