ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2024 г. N 74-КГ24-2-К9
УИД 14RS0035-01-2023-004264-55
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Вавилычевой Т.Ю. и Жубрина М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 22 июля 2024 г. кассационную жалобу представителя Петровой Валентины Максимовны по доверенности Бердюгина Сергея Владимировича на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2023 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2023 г.
по делу N 2-3657/2023 Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) по иску Петровой Валентины Максимовны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, о признании права на получение данной выплаты и о взыскании судебных расходов.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю., объяснения представителя Петровой В.М. по доверенности Бердюгина С.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Петрова Валентина Максимовна через своего представителя по доверенности Бердюгина Сергея Владимировича 28 марта 2023 г. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, о признании права на получение данной выплаты и о взыскании судебных расходов.
В обоснование исковых требований указано, что Петрова В.М. состоит в браке с Петровым Иваном Михайловичем, < ... > г. у них родилась дочь Петрова М.
26 января 2023 г. Петрова В.М. обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) с заявлением о назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка на основании Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) от 8 февраля 2023 г. Петровой В.М. отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка по причине превышения размера среднедушевого дохода семьи Петровой В.М. 2-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в Республике Саха (Якутия). При расчете среднедушевого дохода семьи Петровой В.М. из дохода ее семьи не была исключена сумма уплаченных супругом Петровой В.М. - Петровым И.М. алиментов на содержание его ребенка от предыдущего брака.
Отказ в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка Петрова В.М. считает незаконным, полагая, что решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) по включению в доход семьи Петровой В.М. уплаченных ее супругом алиментов на содержание его ребенка от предыдущего брака, без учета которых среднедушевой доход семьи Петровой В.М. не превышает 2-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в Республике Саха (Якутия), противоречит перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512.
Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2023 г. в удовлетворении исковых требований Петровой В.М. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2023 г. решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2023 г. оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2023 г. решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителя Петровой В.М. по доверенности Бердюгина С.В. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены обжалуемых судебных постановлений, как незаконных.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2024 г. Петровой В.М. восстановлен пропущенный процессуальный срок подачи кассационной жалобы на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2023 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2023 г.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы 19 марта 2024 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю. от 10 июня 2024 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не явились истец Петрова В.М. и представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. Истец Петрова В.М. сообщила, что принимать участие в судебном заседании суда кассационной инстанции не будет (телефонограмма от 10 июля 2024 г., 10 часов 45 минут). От представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) по доверенности Турантаевой М.А. поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ответчика. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь частью четвертой статьи 390.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, так как имеются предусмотренные законом основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.
Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой, апелляционной и кассационной инстанций, и они выразились в следующем.
Судом установлено и из материалов дела следует, что с 25 сентября 2021 г. Петрова В.М. состоит в браке с Петровым И.М., < ... > г. у них родился ребенок - Петрова М.
Супруг Петровой В.М. - Петров И.М. имеет дочь от предыдущего брака - Петрову Ю., < ... > года рождения, проживающую отдельно от Петрова И.М., на ее содержание Петров И.М. уплачивает алименты по решению мирового судьи судебного участка N 30 Томпонского района Республики Саха (Якутия) от 20 апреля 2016 г. начиная с 23 марта 2016 г. по день ее совершеннолетия - 30 июня 2029 г. Алименты на содержание Петровой Ю. удерживаются из заработной платы Петрова И.М. по месту его работы.
26 января 2023 г. Петрова В.М. обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка - Петровой М., представив вместе с необходимыми документами справку о доходах и справку об алиментах, выплачиваемых Петровым И.М.
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) от 8 февраля 2023 г. Петровой В.М. отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ввиду того, что размер среднедушевого дохода семьи Петровой В.М. за период с 1 декабря 2021 г. по 30 ноября 2022 г. (50 501,47 руб.) превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную на 2023 год в Республике Саха (Якутия), - 46 374 руб. Из дохода семьи Петровой В.М. Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) не исключена сумма алиментов, удержанная из заработной платы Петрова И.М. на содержание его ребенка от предыдущего брака.
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Петровой В.М. о признании незаконным отказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и о признании права на получение данной выплаты, суд первой инстанции сослался на нормы Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и исходил из того, что при расчете среднедушевого дохода семьи Петровой В.М. у Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) не имелось правовых оснований для исключения из дохода этой семьи суммы уплаченных супругом Петровой В.М. алиментов на содержание его ребенка от предыдущего брака, поскольку пункт 3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512, предусматривавший такую возможность, утратил силу на дату подачи Петровой В.М. заявления о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, иных исключений указанный перечень не содержит.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, оставляя без изменения судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций, не установила нарушения либо неправильного применения этими судами норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций, а также кассационного суда общей юрисдикции основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
В силу абзаца второго статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (далее - Федеральный закон "О государственной социальной помощи").
Статьей 3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (абзац второй статьи 3 Федерального закона "О государственной социальной помощи"; данная норма приведена в редакции, действовавшей на дату подачи Петровой В.М. заявления о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка - 26 января 2023 г.) < 1 > .
< 1 > С 1 января 2024 г. статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2023 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи" и Федеральный закон "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" в абзаце втором статьи 3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" слова ", установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации" заменены словами "на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О государственной социальной помощи" оказание государственной социальной помощи осуществляется, в частности, в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).
В числе таких выплат - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, основания и порядок назначения и осуществления которой установлены Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее - Федеральный закон "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей").
Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (часть 1 статьи 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей").
Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) в период с 1 января 2018 г. до 1 января 2023 г., является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (часть 2 статьи 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей").
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2022 г. N 798 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения Республики Саха (Якутия) на 2023 год" установлена величина прожиточного минимума - 23 187 руб. для трудоспособного населения по второй зоне Республики Саха (Якутия), к которой относится г. Якутск, где проживает истец Петрова В.М. Соответственно 2-кратная величина прожиточного минимума трудоспособного населения по второй зоне Республики Саха (Якутия) в 2023 году составляла 46 374 руб.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (часть 5 статьи 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей").
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях указанная выплата осуществляется с месяца обращения за ее назначением (часть 2 статьи 2 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей").
Статьей 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" определены виды доходов семьи в денежной форме, которые учитываются при расчете их среднедушевого дохода для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. В числе таких доходов вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера; пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации; денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью.
Согласно положениям части 2 статьи 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой в связи с чрезвычайными обстоятельствами, а также суммы ежемесячных выплат, осуществленных в соответствии с этим федеральным законом.
Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Отсчет указанного двенадцатимесячного периода начинается за один месяц до даты подачи заявления о назначении такой ежемесячной выплаты (часть 8 статьи 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей").
Частью 6 статьи 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлено, что порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, и типовая форма заявления о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
На дату подачи Петровой В.М. заявления о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка - 26 января 2023 г. действовал Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 889н < 2 > , в пункте 21 которого указано, что расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
< 2 > Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 889 утратил силу 8 июля 2023 г. в связи с изданием Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 января 2023 г. N 40н, утвердившего новый Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и обращения за назначением указанной выплаты, в пункте 12 которого содержатся аналогичные положения о порядке расчета среднедушевого дохода семьи.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" порядок исчисления среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) устанавливается федеральным законом.
Статьей 5 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме (часть первая названной статьи; данная норма приведена в редакции, действовавшей на дату подачи Петровой В.М. заявления о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка - 26 января 2023 г.) < 3 > .
< 3 > С 1 января 2024 г. статьей 2 Федерального закона от 24 июля 2023 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи" и Федеральный закон "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" в части первой статьи 5 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" слова "как в денежной, так и в натуральной форме" заменены словами "в денежной форме".
Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть третья статьи 5 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи (далее также - Перечень).
В названном Перечне (в редакции, действовавшей до 1 января 2023 г.) в числе других доходов семьи или одиноко проживающего гражданина, - алименты, получаемые членами семьи (абзац девятый подпункта "ж" пункта 1 Перечня).
В пункте 3 Перечня было указано, что из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. N 2522 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2022 г. N 1933 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", вступившим в силу с 1 января 2023 г., пункт 3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512, признан утратившим силу.
В Перечне в редакции, действовавшей на дату подачи Петровой В.М. заявления о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка - 26 января 2023 г., в числе доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, названы алименты, получаемые членами семьи (абзац девятый подпункта "ж" пункта 1 Перечня) < 4 > .
< 4 > На основании постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2023 г. N 2115 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" с 1 января 2024 г. в числе доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, указана сумма полученных алиментов (пункт 4 Перечня).
Из приведенных нормативных положений следует, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, особая забота со стороны государства направлена на принятие мер по поддержке материального благополучия семей с детьми. Предоставление некоторых видов государственной социальной поддержки семьям, имеющим детей, обусловлено тем, что их среднедушевой доход ниже определенной величины прожиточного минимума в соответствующем субъекте Российской Федерации, и направлено на поддержание уровня жизни этих семей.
Одной из таких мер социальной поддержки является ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, основания и порядок выплаты которой урегулированы Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей". Право на получение названной ежемесячной выплаты возникает в случае, если первый ребенок рожден (усыновлен) в период с 1 января 2018 года до 1 января 2023 г., и среднедушевой доход семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации. Для расчета среднедушевого дохода семьи учитываются определенные виды доходов, полученные членами семьи в денежной форме за 12 календарных месяцев. Среди таких доходов - заработная плата, пенсии, пособии, денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и других правоохранительных органов.
В Перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512, в числе доходов семьи указана сумма полученных алиментов.
Таким образом, при расчете среднедушевого дохода семьи учету подлежат только те денежные средства, которые получены членами семьи в качестве определенного законом вида дохода.
Суды первой и апелляционной инстанций при разрешении исковых требований Петровой В.М. о признании незаконным отказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и о признании за ней права на получение данной выплаты, нормы материального права о понятии и видах дохода семьи в целях получения в качестве меры социальной поддержки ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка применили неправильно.
Вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что при расчете среднедушевого дохода семьи Петровой В.М. в качестве дохода нужно также учитывать суммы уплаченных супругом Петровой В.М. алиментов на содержание его ребенка от предыдущего брака свидетельствует о неправильном толковании судами первой и апелляционной инстанций нормативных положений, определяющих какие виды доводов членов семьи подлежат учету при расчете их среднедушевого дохода в целях получения названной меры социальной поддержки.
Исходя из буквального толкования норм материального права, регулирующих спорные отношения, при расчете среднедушевого дохода семьи алименты учитываются только в том случае, если они получены членами семьи, то есть являются доходом членов семьи, а не уплачены ими, что следует из содержания Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512, которым установлено, что к доходам членов семьи относятся полученные денежные суммы, в числе которых полученные алименты. Признание утратившим силу пункта 3 названного Перечня, содержавшего указание на то, что из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов, не изменило правовой сути понятия дохода семьи.
Иное толкование норм материального права о понятии и видах дохода семьи, учитываемых в целях получения в качестве меры социальной поддержки ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка приведет к одновременному включению одной и той же суммы алиментов в доходы семьи, получающей эти алименты, и в доходы той семьи, член которой их уплачивает.
Вследствие неправильного применения норм материального права, регулирующих спорные отношения, суды первой и апелляционной инстанции оставили без внимания и правовой оценки довод Петровой В.М. о том, что размер среднедушевого дохода ее семьи, определенный без учета уплаченных ее супругом Петровым И.М. алиментов на содержание его ребенка от предыдущего брака, составляет 42 442,44 руб. и не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума для трудоспособного населения по второй зоне Республики Саха (Якутия) - 46 374 руб.
При таких обстоятельствах вывод судов первой и апелляционной инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Петровой В.М. о признании незаконным отказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и о признании за ней права на получение данной выплаты требованиям закона не отвечает.
Кассационный суд общей юрисдикции, проверяя по кассационной жалобе представителя Петровой В.М. по доверенности Бердюгина С.В. законность судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций, допущенные ими нарушения норм права не выявил и не устранил, тем самым не выполнил требования статьи 379.6 и частей первой - третьей статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Ввиду изложенного решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2023 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2023 г. нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, что согласно статье 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует принять во внимание приведенное и разрешить исковые требования Петровой В.М. на основании норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, в соответствии с требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 390.14, 390.15, 390.16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2023 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2023 г. по делу N 2-3657/2023 Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в ином составе суда.