ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2024 г. N 31-КГ24-2-К6
УИД 21RS0001-01-2022-001209-64
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Жубрина М.А., Вавилычевой Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании 15 июля 2024 г. кассационную жалобу Фунтикова Дмитрия Михайловича на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 марта 2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 5 июля 2023 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2023 г.
по делу N 2-485/2023 Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики по иску казенного учреждения Чувашской Республики "Центр занятости населения Чувашской Республики" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики к Фунтикову Дмитрию Михайловичу о взыскании выплаченной суммы единовременной финансовой помощи.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Жубрина М.А.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
казенное учреждение Чувашской Республики "Центр занятости населения Чувашской Республики" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее также - Центр занятости населения Чувашской Республики, орган службы занятости) 9 октября 2022 г. обратилось в Алатырский районный суд Чувашской Республики с иском к Фунтикову Д.М. о взыскании выплаченной суммы единовременной финансовой помощи.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 декабря 2018 г. N 518 казенное учреждение Чувашской Республики "Центр занятости населения Чувашской Республики" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики является правопреемником казенного учреждения Чувашской Республики "Центр занятости населения города Алатыря" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее также - Центр занятости населения г. Алатыря).
В обоснование заявленных требований Центром занятости населения Чувашской Республики указано, что 30 мая 2019 г. Фунтиков Д.М. обратился в Центр занятости населения г. Алатыря с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.
Приказом Центра занятости населения г. Алатыря от 7 июня 2019 г. Фунтиков Д.М. признан безработным, ему с 30 мая 2019 г. назначено пособие по безработице в размере 1 500 руб. на период выплаты с 30 мая по 29 августа 2019 г.
Фунтиков Д.М. обратился в Центр занятости населения г. Алатыря с заявлением о предоставлении ему единовременной финансовой помощи в рамках получения государственной услуги "Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации". Фунтиков Д.М. представил в орган службы занятости соответствующее технико-экономическое обоснование проекта (бизнес-план).
26 июля 2019 г. на заседании рабочей группы Центра занятости населения г. Алатыря по рассмотрению бизнес-планов и технико-экономических обоснований, заявлений безработных граждан Алатырского района о предоставлении финансовой помощи при государственной регистрации предпринимательской деятельности было принято решение одобрить технико-экономическое обоснование проекта Фунтикова Д.М. ("Оказание юридических услуг") и рекомендовать центру занятости заключить с Фунтиковым Д.М. договор на оказание ему единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
26 июля 2019 г. между казенным учреждением Чувашской Республики "Центр занятости населения города Алатыря" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики и Фунтиковым Д.М. заключен договор N 2-с на оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, по условиям которого Центр занятости населения г. Алатыря обязуется предоставить Фунтикову Д.М. денежные средства на содействие самозанятости в размере 92 000 руб., а Фунтиков Д.М. обязуется организовать самозанятость путем регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и осуществлять предпринимательскую деятельность не менее трех лет после поступления денежных средств на расчетный счет.
Приказом Центра занятости населения г. Алатыря от 13 августа 2019 г. Фунтикову Д.М. оказана единовременная финансовая помощь в размере 92 000 руб.
По результатам проверки соблюдения гражданами условий договора сотрудниками органа занятости было установлено, что Фунтиков Д.М. 20 апреля 2022 г. в нарушение условий договора прекратил осуществление предпринимательской деятельности, связанной с предметом получения единовременной финансовой помощи.
По условиям договора от 26 июля 2019 г., заключенного с Фунтиковым Д.М., при выявлении фактов нарушения гражданином условий договора орган службы занятости в течение 30 календарных дней со дня установления нарушения уведомляет о возврате в бюджет Чувашской Республики денежных средств, в связи с чем 11 июля 2022 г. Фунтикову Д.М. направлено уведомление о добровольном возврате денежных средств в размере 92 000 руб., которые Фунтиковым Д.М. возвращены не были.
По приведенным обстоятельствам истец, ссылаясь на положения статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (об обязанности возвратить неосновательное обогащение), просил суд взыскать с Фунтикова Д.М. в пользу Центра занятости населения Чувашской Республики сумму финансовой помощи в размере 92 000 руб. для последующего перечисления в республиканский бюджет Чувашской Республики.
Определением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 12 октября 2022 г. гражданское дело по иску казенного учреждения Чувашской Республики "Центр занятости населения Чувашской Республики" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики к Фунтикову Д.М. о взыскании выплаченной суммы единовременной финансовой помощи передано по территориальной подсудности для рассмотрения по существу в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.
Решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 марта 2023 г. исковые требования казенного учреждения Чувашской Республики "Центр занятости населения Чувашской Республики" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики удовлетворены. С Фунтикова Д.М. взысканы в пользу истца сумма финансовой помощи в размере 92 000 руб. и в доход муниципального образования г. Чебоксары государственная пошлина в размере 2 960 руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 5 июля 2023 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2023 г. решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Фунтиковым Д.М. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены решения Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 марта 2023 г., апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 5 июля 2023 г., определения судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2023 г., как незаконных.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации Жубриным М.А. 8 апреля 2024 г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 6 июня 2024 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не явились стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, о причинах неявки сведений не предоставили. От третьего лица Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в Верховный Суд Российской Федерации поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя министерства. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь частью четвертой статьи 390.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, так как имеются предусмотренные законом основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений судов первой, апелляционной и кассационной инстанций.
Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее также - ГПК РФ).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями были допущены такого рода существенные нарушения норм материального и процессуального права, и они выразились в следующем.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 30 мая 2019 г. Фунтиков Д.М. обратился в Центр занятости населения г. Алатыря с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.
Приказами Центра занятости населения г. Алатыря от 7 июня 2019 г. Фунтиков Д.М. в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" признан безработным с 30 мая 2019 г., ему назначено пособие по безработице в размере 1 500 руб. на период выплаты с 30 мая по 29 августа 2019 г.
26 июля 2019 г. между казенным учреждением Чувашской Республики "Центр занятости населения города Алатыря" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики и Фунтиковым Д.М., зарегистрированным в качестве безработного 30 мая 2019 г., заключен договор N 2-с на оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства (далее также - договор от 26 июля 2019 г.).
Договором от 26 июля 2019 г. определены отношения сторон в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 января 2012 г. N 3 "Об утверждении правил, порядков и условий предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на мероприятия по содействию занятости населения" (пункт 1.2 договора).
В разделе 2 договора от 26 июля 2019 г. определены обязательства сторон, в соответствии с которыми безработный гражданин обязуется: организовать самозанятость путем регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по виду экономической деятельности "69.10 - деятельность в области права" в соответствии с ранее представленным в Центр занятости населения технико-экономическим обоснованием на срок не менее 36 месяцев (пункт 2.1.1 договора); предоставить в Центр занятости населения одобренный рабочей группой (созданной постановлением администрации г. Алатыря) бизнес-план (технико-экономическое обоснование) выбранного вида предпринимательской деятельности с указанием направлений расходования денежных средств, копию выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей до истечения 30 календарных дней с даты внесения записи (пункт 2.1.2 договора); использовать предоставленные денежные средства в соответствии с направлениями, указанными в технико-экономическом обосновании (бизнес-плане). Корректировка направлений расходования денежных средств допускается только после предварительного согласования с Центром занятости населения (пункт 2.1.3 договора); не позднее 90 календарных дней со дня перечисления средств представить в Центр занятости населения документы, подтверждающие целевое (в соответствии с бизнес-планом) расходование денежных средств: копии счетов, счетов-фактур, платежных поручений, товарных чеков, контрольно-кассовых чеков, договоров купли-продажи (пункт 2.1.4 договора); осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 3 лет после поступления денежных средств на расчетный (лицевой) счет гражданина (пункт 2.1.5 договора).
По условиям договора от 26 июля 2019 г. Центр занятости населения обязуется предоставить гражданину денежные средства на содействие самозанятости в размере 92 000 руб. (11,5-кратной максимальной величины пособия по безработице) при условии выполнения пунктов 2.1.1 и 2.1.2 договора (пункт 2.2.1 договора); Центр занятости населения вправе в течение 36 месяцев после предоставления денежных средств осуществлять контроль за соблюдением гражданином обязанностей, указанных в пунктах 2.1.3 - 2.1.5 договора (пункт 3.1 договора); при выявлении фактов нарушений условий, указанных в пунктах 2.1.3 - 2.1.5 договора Центр занятости населения в течение 30 календарных дней со дня установления факта нарушения направляет гражданину уведомление о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики указанных средств (пункт 3.2 договора); в случае нецелевого использования гражданином выделенных средств, предназначенных для содействия самозанятости, финансовые средства подлежат возврату в полном объеме (пункт 3.3 договора); при отказе гражданина от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке (пункт 3.4 договора); стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4.1 договора).
Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей 12 августа 2019 г. Фунтиков Д.М. зарегистрирован в налоговом органе в качестве физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В соответствии с приказом Центра занятости населения г. Алатыря от 13 августа 2019 г. Фунтикову Д.М. оказана единовременная финансовая помощь в размере 92 000 руб., также по приказу Центра занятости населения г. Алатыря от 13 августа 2019 г. Фунтикову Д.М. прекращена выплата пособия по безработице с 11 августа 2019 г. в связи с признанием гражданина занятым.
Платежным поручением от 14 августа 2019 г. единовременная финансовая помощь в размере 92 000 руб. Центром занятости населения г. Алатыря перечислена Фунтикову Д.М. на его расчетный (лицевой) счет.
По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Фунтиков Д.М. с 20 апреля 2022 г. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им соответствующего решения.
11 июля 2022 г. начальником отдела Центра занятости населения Чувашской Республики в адрес Фунтикова Д.М. направлено уведомление о том, что в ходе проверки соблюдения условий договора от 26 июля 2019 г. органом занятости во втором квартале 2022 года был выявлен факт нарушения Фунтиковым Д.М. его условий, а именно в нарушение пункта 2.1.5 договора от 26 июля 2019 г. Фунтиков Д.М. прекратил предпринимательскую деятельность 20 апреля 2022 г., то есть ранее истечения трех лет после поступления денежных средств единовременной финансовой помощи на его расчетный (лицевой) счет. В уведомлении Фунтикову Д.М. предложено вернуть в республиканский бюджет Чувашской Республики денежные средства в размере 92 000 руб.
В ответ на уведомление от 11 июля 2022 г. Фунтиков Д.М. 10 августа 2022 г. в адрес начальника Центра занятости населения Чувашской Республики направил возражения, в которых указывал на необоснованность требований органа занятости о возврате суммы единовременной финансовой помощи, поскольку факт нецелевого использования денежных средств не подтвержден, иных оснований для их возврата не имеется.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Центра занятости населения Чувашской Республики о взыскании с Фунтикова Д.М. суммы финансовой помощи в размере 92 000 руб., суд первой инстанции сослался на положения Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 января 2012 г. N 3 "Об утверждении правил, порядков и условий предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на мероприятия по содействию занятости населения", статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации и пришел к выводу о том, что ответчиком не выполнена предусмотренная пунктом 2.1.5 договора от 26 июля 2019 г. обязанность по осуществлению предпринимательской деятельности в оговоренный сторонами срок, что, по мнению суда первой инстанции, влечет для получателя установленные данным договором последствия по возврату суммы финансовой помощи.
Отклоняя доводы Фунтикова Д.М. о том, что он прекратил предпринимательскую деятельность 20 апреля 2022 г., то есть за 3 месяца 23 дня до истечения трехлетнего срока с момента перечисления финансовой помощи в размере 92 000 руб., следовательно, на него не может быть возложена обязанность по возврату полученных денежных средств при отсутствии недобросовестности с его стороны, суд первой инстанции указал на то, что основанием для удовлетворения иска является несоблюдение ответчиком договорных условий о сроке осуществления предпринимательской деятельности.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, дополнительно отметив, что Фунтиковым Д.М. было нарушено условие предоставления единовременной финансовой помощи - осуществление предпринимательской деятельности не менее трех лет, самостоятельно влекущее возникновение у него обязанности по возврату полученных денежных средств в полном объеме, в связи с чем необходимости в проверке истцом или судом их целевого использования Фунтиковым Д.М. не имелось.
Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, оставляя без изменения судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций, не установила нарушения либо неправильного применения судебными инстанциями норм материального или процессуального права.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой, апелляционной и кассационной инстанций основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, и сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.
Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы (далее - Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"; нормы Закона приведены в редакции, действовавшей на день заключения между Фунтиковым Д.М. и органом службы занятости договора на оказание единовременной финансовой помощи - 26 июля 2019 г. < 1 > ).
< 1 > Аналогичное правовое регулирование предусмотрено нормами Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", вступившего в законную силу с 1 января 2024 г. (за исключением положений, для которых данным федеральным законом установлены иные сроки вступления их в силу).
Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость (пункт 1 статьи 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").
Положениями пункта 2 статьи 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" определено, что государственная политика в области содействия занятости населения направлена в том числе на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения закреплены в статье 7.1-1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", в их числе принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения (подпункт 1 пункта 1); разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в том числе по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов (подпункт 3 пункта 1); разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения (подпункт 4 пункта 1); оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг, в частности содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (подпункт 8 пункта 1).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (пункт 2 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").
Во исполнение Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 января 2012 г. N 3 утверждены Правила предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий по содействию занятости населения (приложение N 1) (далее - Правила) и Порядок и условия предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на оказание единовременной финансовой помощи гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также оказание единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (приложение N 2) (далее - Порядок) (нормы Правил и Порядка приведены в редакции, действовавшей на день заключения между Фунтиковым Д.М. и органом службы занятости договора на оказание единовременной финансовой помощи - 26 июля 2019 г. < 2 > ).
< 2 > Действующая редакция Правил и Порядка содержит аналогичное приведенному ниже правовое регулирование.
Согласно пункту 8.1 Правил государственная услуга по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (далее - содействие самозанятости безработных граждан), предоставляется безработным гражданам и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости (далее - безработные граждане).
Финансирование мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется в том числе в виде оказания единовременной финансовой помощи безработным гражданам при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 11,5 максимальной величины пособия по безработице в целях приобретения необходимого оборудования, инструмента, инвентаря, получения лицензий, оформления сертификатов, оплаты аренды помещений, а также частичной компенсации расходов, связанных с организацией собственного дела (абзац четвертый пункта 8.2 Правил).
В силу пункта 1.3 Порядка государственная услуга оказывается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, предусмотренных в установленном порядке Минтруду Чувашии, доведенных до центров занятости населения.
Основанием предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации и единовременной финансовой помощи на подготовку документов (далее также - единовременная финансовая помощь) является личное обращение безработного гражданина, безработного гражданина, прошедшего профессиональное обучение (далее также - гражданин, признанный в установленном порядке безработным), оформившего соответствующее заявление (пункт 2.2 Порядка).
Единовременная финансовая помощь предоставляется на основании договора на организацию самозанятости, заключаемого между центром занятости населения и гражданином, признанным в установленном порядке безработным (далее - договор на организацию самозанятости) (пункт 2.4 Порядка).
Гражданин, признанный в установленном порядке безработным и заключивший договор на организацию самозанятости, считается занятым и снимается с учета с даты внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей или Единый государственный реестр юридических лиц (пункт 2.6 Порядка).
Согласно пункту 2.7 Порядка предоставление единовременной финансовой помощи гражданину, признанному в установленном порядке безработным, осуществляется центрами занятости населения при соблюдении следующих условий: достижение 18-летнего возраста или приобретение полной дееспособности до достижения им возраста 18 лет в соответствии с законодательством Российской Федерации; изъявление желания заняться предпринимательской деятельностью; представление бизнес-плана или технико-экономического обоснования по выбранному виду деятельности; представление свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя; завершение профессионального обучения или дополнительного профессионального образования по направлению центра занятости населения (для безработного гражданина, прошедшего профессиональное обучение); продолжительность осуществления гражданином, получившим единовременную финансовую помощь, предпринимательской деятельности со дня ее предоставления не менее трех лет.
Перечень документов, необходимых для представления отчета об использовании средств единовременной финансовой помощи, и сроки для их представления предусматриваются в договоре на организацию самозанятости (пункт 2.10 Порядка).
Размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации, оказываемой гражданину, признанному в установленном порядке безработным, составляет 11,5 максимальной величины пособия по безработице (пункт 2.11 Порядка).
При выявлении фактов нарушения условий, установленных при предоставлении единовременной финансовой помощи, центр занятости населения в течение 5 календарных дней со дня установления факта нарушения направляет получателю единовременной финансовой помощи уведомление о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики указанных средств (пункт 3.1 Порядка).
При отказе получателя единовременной финансовой помощи от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке (пункт 3.2 Порядка).
Из приведенного правового регулирования следует, что Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", определяя в качестве основного направления государственной политики в области содействия занятости осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации принятие ими нормативных правовых актов в области содействия занятости населения, а также разработку и реализацию региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, в том числе в форме оказания за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации гражданам, признанным в установленном порядке безработными, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Так, в Чувашской Республике мероприятия по содействию занятости населения предусматривают в числе других мер государственной поддержки оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, при их государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя единовременной финансовой помощи в соответствии с установленным порядком и условиями предоставления средств из республиканского бюджета. Единовременная финансовая помощь предоставляется на основании договора на организацию самозанятости, заключаемого между центром занятости населения и гражданином и определяющего продолжительность осуществления гражданином, получившим единовременную финансовую помощь, предпринимательской деятельности со дня ее предоставления не менее трех лет. При выявлении фактов нарушения условий, установленных при предоставлении единовременной финансовой помощи, и отказе получателя единовременной финансовой помощи от добровольного возврата полученных им целевых денежных средств центр занятости населения имеет право на их взыскание в судебном порядке.
Судами первой и апелляционной инстанций названные выше нормы федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации о занятости населения, определяющие целевое назначение меры государственной поддержки в виде оказания единовременной финансовой помощи на основании договора на организацию самозанятости, заключаемого между центром занятости населения и гражданином, признанным в установленном порядке безработным, применены неправильно, без учета положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах вследствие неосновательного обогащения и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется и бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статей 1102 и 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Н.Н. Горностаевой" (далее - постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. N 10-П), содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использования института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечения с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям (абзац седьмой пункта 3 постановления).
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с предоставлением единовременной финансовой помощи на организацию самозанятости гражданина, признанного в установленном порядке безработным, являющейся по своей правовой природе мерой государственной поддержки, направленной на осуществление мероприятий по содействию занятости граждан.
Из правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. N 10-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания выплаченных гражданину денежных сумм единовременной финансовой помощи, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была оказана единовременная финансовая помощь. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (части 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Аналогичная правовая позиция была выражена Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 января 2020 г. N 2-П по жалобе гражданки М.В. Алисовой, согласно которой правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).
Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты (абзац пятый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).
Из приведенных нормативных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации можно сделать вывод, что единовременная финансовая помощь на организацию самозанятости, оказываемая гражданину, признанному в установленном порядке безработным, представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки со стороны государства, проводящего политику содействия реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд (полную, продуктивную и свободно избранную занятость) и социальную защиту от безработицы, которая предназначена для оказания содействия занятости населения с целью обеспечения гражданину надлежащего уровня жизни и необходимого достатка, то есть для выполнения конституционно значимых целей, предопределяющих недопустимость ее произвольного взыскания с гражданина.
Как следует из материалов дела, Центром занятости населения г. Алатыря на основании заключенного 26 июля 2019 г. с Фунтиковым Д.М. договора на оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя Фунтикову Д.М. осуществлена единовременная выплата финансовой помощи в размере 92 000 руб., однако впоследствии по результатам проведенной органом службы занятости проверки соблюдения гражданами условий договоров на оказание мер социальной поддержки было установлено, что в нарушение условий такого договора Фунтиков Д.М. 20 апреля 2022 г. прекратил осуществление предпринимательской деятельности, связанной с предметом получения единовременной финансовой помощи, что послужило основанием для обращения Центра занятости населения Чувашской Республики в суд с настоящим иском о взыскании с Фунтикова Д.М. в качестве неосновательного обогащения полученной им суммы единовременной финансовой помощи.
Между тем исходя из характера и предназначения предоставленной Фунтикову Д.М. меры государственной поддержки - единовременная финансовая помощь на организацию самозанятости гражданина, признанного в установленном порядке безработным, предусмотренная пунктом 8.1 Правил предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий по содействию занятости населения, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 января 2012 г. N 3, - по своей правовой природе может быть отнесена к денежным суммам, перечисленным в подпункте 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации и подлежащим возврату в качестве неосновательного обогащения получателем только в случае, когда выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны.
Принимая во внимание исковые требования Центра занятости населения Чувашской Республики, возражения Фунтикова Д.М. относительно иска и регулирующие спорные отношения нормы материального права, по настоящему делу юридически значимым являлось определение недобросовестности в действиях Фунтикова Д.М. при получении и использовании им единовременной финансовой помощи на организацию самозанятости и противоправного поведения со стороны Фунтикова Д.М. при реализации права на предоставление ему названной меры государственной поддержки.
При этом обязанность доказать недобросовестность Фунтикова Д.М., получившего единовременную финансовую помощь на организацию самозанятости, возлагается на Центр занятости населения Чувашской Республики, требующий возврата выплаченной ответчику суммы, поскольку добросовестность гражданина (в данном случае Фунтикова Д.М.) по требованиям о взыскании оказанной гражданину единовременной финансовой помощи исходя из подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации презюмируется.
Следовательно, выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что основанием для удовлетворения заявленного Центром занятости населения Чувашской Республики иска по данному делу является несоблюдение Фунтиковым Д.М. условий заключенного сторонами договора от 26 июля 2019 г. о сроке осуществления предпринимательской деятельности (осуществление предпринимательской деятельности не менее трех лет) при неустановлении факта недобросовестности в действиях Фунтикова Д.М., нельзя признать соответствующими закону.
Суды первой и апелляционной инстанций, не применив к спорным отношениям нормы Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", определяющие цели государственной политики в области содействия занятости населения, а также нормы гражданского законодательства, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, в их взаимосвязи с положениями подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации о порядке взыскания денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, не распределив правильно между сторонами спора обязанности по доказыванию юридически значимых обстоятельств по настоящему делу (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), касающихся наличия или отсутствия факта недобросовестности в действиях Фунтикова Д.М., и, как следствие, не установив имеющие юридическое значение для правильного разрешения возникшего спора обстоятельства, неправомерно признали несостоятельными доводы Фунтикова Д.М. об отсутствии каких-либо недобросовестных действий с его стороны при получении спорной выплаты и ее использовании и о необходимости их установления в качестве основания для обратного взыскания денежных средств в размере оказанной ему финансовой помощи.
Также Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает необходимым указать на следующее.
Взыскивая с Фунтикова Д.М. денежные средства в размере полученной им единовременной финансовой помощи на содействие началу предпринимательской деятельности, оказанной в рамках проведения государственной политики, направленной на поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, создание условий для их достойной жизни и развития, судами первой и апелляционной инстанций не учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 14 января 2020 г. N 2-П, о недопустимости произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве меры государственной поддержки, и недопустимости формального подхода к делам, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.
Разрешая спор, связанный с реализацией гражданином права на получение меры государственной поддержки в сфере организации занятости населения, и определяя правовые последствия несоблюдения Фунтиковым Д.М. условий договора о сроке осуществления предпринимательской деятельности (предпринимательская деятельность прекращена Фунтиковым Д.М. за 3 месяца 23 дня до истечения трехлетнего срока с момента перечисления финансовой помощи), суды первой и апелляционной инстанций, не приняв во внимание необходимость применения критериев разумности и соразмерности, обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов, ограничились формальным основанием для взыскания с Фунтикова Д.М. полученных денежных средств при отсутствии доказанности факта недобросовестности с его стороны. Это привело к нарушению права Фунтикова Д.М. на судебную защиту, гарантированную каждому частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.
При таких обстоятельствах вывод судов первой и апелляционной инстанций об удовлетворении исковых требований казенного учреждения Чувашской Республики "Центр занятости населения Чувашской Республики" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о взыскании с Фунтикова Д.М. в пользу истца суммы единовременной финансовой помощи в размере 92 000 руб. нельзя признать соответствующим закону.
Кассационный суд общей юрисдикции, проверяя по кассационной жалобе Фунтикова Д.М. законность судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций, допущенные ими нарушения норм права не выявил и не устранил, тем самым не выполнил требования статьи 379.6 и частей 1 - 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Ввиду изложенного решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 марта 2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 5 июля 2023 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2023 г. нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, что согласно статье 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует принять во внимание приведенное и разрешить исковые требования Центра занятости населения Чувашской Республики на основании норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, в соответствии с требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 390.14, 390.15, 390.16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 марта 2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 5 июля 2023 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2023 г. по делу N 2-485/2023 Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.