ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2020 г. N 51-КГ20-3-К8
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Жубрина М.А., Вавилычевой Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании 13 июля 2020 г. кассационную жалобу исполняющего обязанности начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края Ситниковой Ольги Михайловны на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31 января 2019 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2019 г.
по делу N 2-543/2019 по иску прокурора г. Бийска в интересах Третьякова Геннадия Ивановича к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края о возложении обязанности по выплате единовременной денежной компенсации.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Жубрина М.А., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края по доверенности Ростовской Т.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей постановление суда кассационной инстанции подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд кассационной инстанции,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор г. Бийска, действующий в интересах Третьякова Г.И., 6 ноября 2018 г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее также - ОПФР по Алтайскому краю), Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края (далее также - УПФР в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края, пенсионный орган) о признании незаконным отказа ОПФР по Алтайскому краю и УПФР в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края в осуществлении Третьякову Г.И. единовременной денежной выплаты ко дню Победы в Великой Отечественной войне, возложении на ответчиков обязанности произвести Третьякову Г.И. данную единовременную денежную выплату.
В обоснование заявленных требований прокурор г. Бийска указал, что по результатам проверки, проведенной по обращению Третьякова Г.И. по вопросу отказа в предоставлении ему единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", установлено, что Третьяков Г.И. в марте 1969 года принимал участие в боевых действиях в районе острова Даманского.
20 декабря 2017 г. Федеральной службой безопасности Российской Федерации Третьякову Г.И. выдано удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны, в соответствии с которым он имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" постановлено произвести в мае - июне 2018 года единовременную выплату в размере 10 тысяч рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Третьяков Г.И. обращался в ОПФР по Алтайскому краю и УПФР в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края с заявлением о назначении ему единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".
Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю в письме от 22 июня 2018 г. сообщило Третьякову Г.И. о том, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" единовременная выплата в размере 10 тысяч рублей производится инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, принимавшим участие в боевых действиях по 1945 год включительно. Участники боевых действий в районе острова Даманского в 1969 году право на указанную единовременную выплату не имеют.
По мнению прокурора г. Бийска отказ ответчиков в предоставлении Третьякову Г.И. единовременной выплаты, предусмотренной названным Указом Президента Российской Федерации, является незаконным, поскольку согласно нормам Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся не только лица, участвовавшие непосредственно в Великой Отечественной войне в период 1941 - 1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества, а Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" не содержит положений об ограничении круга лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31 января 2019 г. исковые требования прокурора г. Бийска удовлетворены частично. Суд возложил на УПФР в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края обязанность выплатить Третьякову Г.И. единовременную денежную выплату ко дню Победы в Великой Отечественной войне, предусмотренную Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195. В удовлетворении остальной части иска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 3 июля 2019 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора г. Бийска.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2019 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 3 июля 2019 г. отменено, оставлено в силе решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31 января 2019 г.
В поданной в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации кассационной жалобе заместителем начальника УПФР в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края Ситниковой О.М., исполняющей на дату подачи кассационной жалобы обязанности начальника указанного управления, ставится вопрос об отмене решения Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31 января 2019 г. и определения судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2019 г., как незаконных.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы 13 марта 2020 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Жубриным М.А. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 5 июня 2020 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились Третьяков Г.И. и представитель ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь частью 4 статьи 390.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменные возражения на нее Третьякова Г.И., письменный отзыв на кассационную жалобу участвовавшего в деле прокурора прокуратуры Алтайского края Удачина И.Б., поддержавшего доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судом первой инстанции и Восьмым кассационным судом общей юрисдикции, и они выразились в следующем.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Третьяков Г.И., < ... > года рождения, является участником боевых действий в районе острова Даманского в марте 1969 года.
20 декабря 2017 г. Федеральной службой безопасности Российской Федерации Третьякову Г.И. выдано удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны, в соответствии с которым он имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Третьяков Г.И. неоднократно обращался в ОПФР по Алтайскому краю и УПФР в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края с заявлением о назначении ему единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".
В ответах ОПФР по Алтайскому краю от 22 июня 2018 г., от 31 июля 2018 г., от 22 октября 2018 г. на обращения Третьякова Г.И. было сообщено об отсутствии у него права на получение единовременной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 со ссылкой на то, что участникам боевых действий в районе острова Даманского в марте 1969 года единовременная выплата, предусмотренная Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", не осуществляется. Также указано, что право на получение единовременной выплаты на основании Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 имеют граждане, относящиеся к инвалидам Великой Отечественной войны, а также к ее участникам из категорий, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", которые при этом имели непосредственное отношение к соответствующим событиям, происходившим (произошедшим) в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).
Не согласившись с отказом ОПФР по Алтайскому краю и УПФР в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края в осуществлении единовременной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", Третьяков Г.И. обратился в прокуратуру Алтайского края с просьбой принять меры прокурорского реагирования.
6 ноября 2018 г. прокурор г. Бийска в интересах Третьякова Г.И. обратился в суд с названными выше требованиями.
Разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований прокурора г. Бийска, действующего в интересах Третьякова Г.И., к ОПФР по Алтайскому краю и УПФР в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края о признании незаконным отказа в осуществлении единовременной денежной выплаты, возложении обязанности произвести единовременную денежную выплату, суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" и на Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащийся в приложении к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", исходил из того, что законодатель приравнивает к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества.
Установив, что Третьяков Г.И. как участник боевых действий в районе острова Даманского в марте 1969 года имеет статус ветерана - участника Великой Отечественной войны ввиду отнесения его законом к категории лиц, предусмотренной подпунктом "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", а Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" не содержит указания об ограничении круга лиц, имеющих право на такую единовременную выплату, только лицами, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны, суд пришел к выводу о том, что Третьяков Г.И. имеет право на получение предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 единовременной выплаты.
Суд апелляционной инстанции, рассматривая дело по апелляционной жалобе УПФР в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31 января 2019 г., не согласился с выводами суда первой инстанции. Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора г. Бийска, действующего в интересах Третьякова Г.И., к ОПФР по Алтайскому краю и УПФР в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края о признании незаконным отказа в осуществлении единовременной денежной выплаты, возложении обязанности произвести единовременную денежную выплату, суд апелляционной инстанции исходил из того, что круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195, включает в себя только конкретный перечень граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов. Участники боевых действий в районе острова Даманского в марте 1969 года к указанному кругу лиц не относятся.
Суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 предусмотрел единовременную выплату не для всех ветеранов Великой Отечественной войны, к которым Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" относит, в частности, лиц, принимавших участие в боевых действиях в районе острова Даманского в марте 1969 года, а только для узкой их категории - участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
По мнению суда апелляционной инстанции истец, принимавший участие в боевых действиях в районе острова Даманского в марте 1969 года, относится к ветеранам боевых действий, которые в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" приравнены к категории ветеранов - участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, однако непосредственным участником Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов он не является.
Наличие у Третьякова Г.И. удостоверения ветерана-участника Великой Отечественной войны свидетельствует о распространении на него льгот, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" для участников Великой Отечественной войны, но не является основанием для осуществления ему единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195, так как круг лиц, на которых распространяет свое действие данный указ, четко определен и приравненные по социальным льготам к участникам Великой Отечественной войны граждане к ним не относятся.
Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, рассматривая дело по кассационной жалобе Третьякова Г.И. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 3 июля 2019 г., не согласился с выводами суда апелляционной инстанции и их правовым обоснованием и отменил указанное апелляционное определение. Оставляя в силе решение суда первой инстанции о частичном удовлетворении иска Третьякова Г.И., Восьмой кассационный суд общей юрисдикции исходил из того, что из положений Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195, а также принятого во исполнение данного указа постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 561 "Об утверждении Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" следует, что необходимым условием для получения спорной единовременной выплаты является наличие у лица статуса участника Великой Отечественной войны и его принадлежность к лицам, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Поскольку Третьяков Т.П. имеет статус ветерана - участника Великой Отечественной войны и относится к участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", при этом Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 не содержит указания на ограничение круга лиц, имеющих право на единовременную выплату, только лицами, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, Восьмой кассационный суд общей юрисдикции признал правильным вывод суда первой инстанции о наличии у истца права на получение предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 единовременной выплаты в размере 10 000 руб.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что приведенные выводы Восьмого кассационного суда общей юрисдикции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям.
Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.
Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).
В силу подпункта "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в частности относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.
Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.
Из материалов дела следует, что Третьяков Г.И. имеет удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны, дающее право на получение льгот, установленных пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах".
Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным отказа ОПФР по Алтайскому краю и УПФР в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края в осуществлении Третьякову Г.И. единовременной денежной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", прокурор г. Бийска в исковом заявлении ссылался на то, что согласно статье 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов относятся не только лица, непосредственно участвовавшие в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества.
Статьей 3 Федерального закона "О ветеранах" установлены категории ветеранов боевых действий, в частности военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").
Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.
В разделе I Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены боевые действия в районе острова Даманского: март 1969 года.
Между тем боевые действия в районе острова Даманского, имевшие место в марте 1969 года, не отнесены положениями статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 апреля 2006 г. N 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2.
При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в частности ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N 390-О и 398-О, от 12 ноября *** N 1051-О-О и другие).
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее также - Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195) постановлено произвести в мае - июне 2018 года единовременную выплату в размере 10 тысяч рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах".
Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией данного указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195).
Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны, из категорий, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.
Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном указе.
В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" Правительством Российской Федерации издано постановление от 6 мая 2018 г. N 561 "Об утверждении правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее также - Правила осуществления единовременной выплаты). Этими правилами определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с единовременной выплатой в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации и иным соответствующим федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации на 2018 год.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в виде обеспечения единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).
Поскольку период участия Третьякова Г.И. в боевых действиях в районе острова Даманского в марте 1969 года не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, право Третьякова Г.И. на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом "О ветеранах", не может быть реализовано в соответствии с положениями названного указа Президента Российской Федерации.
Ввиду того, что положениями Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами осуществления единовременной выплаты за счет средств федерального бюджета, участникам Великой Отечественной войны, поименованным в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", производится единовременная выплата, не предусмотрены иные категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по Федеральному закону "О ветеранах", вывод судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции о том, что Третьяков Г.И. обладает статусом ветерана - участника Великой Отечественной войны, относится к участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а потому имеет право на получение предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 единовременной выплаты в размере 10 000 руб., основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Допущенные кассационным судом общей юрисдикции нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 390.14 ГПК РФ является основанием для отмены определения судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2019 г. и направления дела на новое рассмотрение в кассационный суд общей юрисдикции.
При новом рассмотрении дела по кассационной жалобе Третьякова Г.И. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 3 июля 2019 г. кассационному суду общей юрисдикции следует учесть изложенное и рассмотреть дело в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными судами первой и апелляционной инстанций обстоятельствами.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 390.14, 390.15, 390.16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
определение судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2019 г. по делу N 2-543/2019 Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края отменить, направить дело на новое рассмотрение в кассационный суд общей юрисдикции - Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.