ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2019 г. N 5-КГ19-183
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Жубрина М.А. и Фролкиной С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 2 декабря 2019 г. кассационную жалобу представителя Тереховой Любови Ивановны по доверенности Сладковой Татьяны Игоревны на решение Тверского районного суда г. Москвы от 2 апреля 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 декабря 2018 г.
по делу N 2-511/2018 Тверского районного суда г. Москвы по иску Тереховой Любови Ивановны к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области о признании права на меры социальной поддержки, признании незаконным отказа в выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, об обязании выдать удостоверение.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М., объяснения представителя Тереховой Л.И. по доверенности Сладковой Т.И., поддержавшей доводы кассационной жалобы, мнение представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области Торгушиной Н.В., полагавшей необходимым направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Терехова Любовь Ивановна через представителя по доверенности Чепенко Андрея Владимировича 20 ноября 2017 г. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области (далее - Главное управление МВД России по Московской области), в котором просила:
- признать Терехову Л.И. членом семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий;
- признать за Тереховой Л.И. право на получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий;
- признать за Тереховой Л.И. право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 21, 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах";
- признать незаконным отказ Главного управления МВД России по Московской области от 25 декабря 2015 г. в выдаче Тереховой Л.И. удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий и выдать ей данное удостоверение;
- обязать Главное управление МВД России по Московской области выдать Тереховой Л.И. удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий;
- взыскать судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 руб.
В обоснование заявленных требований Терехова Л.И. указывала, что в период с 2 декабря 1999 г. по 8 апреля 2001 г. ее сын, Терехов Денис Андреевич, < ... > года рождения, сотрудник органов внутренних дел, проходил службу в отряде милиции особого назначения (ОМОН) Главного управления внутренних дел г. Москвы, принимал участие в боевых действиях (контртеррористических операциях) на территории Северо-Кавказского региона.
15 сентября 2001 г. Терехов Д.А. умер.
В целях реализации права на меры социальной поддержки для членов семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, предусмотренные положениями статей 21, 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее также - Федеральный закон "О ветеранах"), Терехова Л.И. как мать погибшего ветерана боевых действий - Терехова Д.А. 17 декабря 2015 г. обратилась в Главное управление МВД России по Московской области с заявлением о выдаче ей удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, однако 25 декабря 2015 г. ей было отказано в выдаче такого удостоверения.
Данный отказ мотивирован тем, что на момент смерти (15 сентября 2001 г.) Терехов Д.А. статуса ветерана боевых действий не имел. Статус ветерана боевых действий за выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г. введен Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах", который вступил в силу с 1 января 2004 г., и поэтому распространяется на правоотношения, возникшие с указанной даты.
Терехова Л.И. полагала отказ Главного управления МВД России по Московской области в выдаче ей удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий незаконным и нарушающим ее права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах". Ссылалась на то, что вступившим в силу с 1 января 2004 г. Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах") дополнен указанием на выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 г.
По мнению Тереховой Л.И., с момента вступления в силу Федерального закона от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" (с 1 января 2004 г.) ее сын Терехов Д.А. как лицо, принимавшее участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, должен быть отнесен к ветерану боевых действий, поскольку непосредственное участие Терехова Д.А. в боевых действиях в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с декабря 1999 г. подтверждается копиями выписок из приказов, утвержденных командующим Объединенной группировкой войск (сил) Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) на территории Северо-Кавказского региона.
Истец считала, что на момент своей смерти Терехов Д.А. фактически являлся ветераном боевых действий, а потому ей как его матери неправомерно отказано ответчиком в выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий.
Решением Тверского районного суда г. Москвы от 2 апреля 2018 г. в удовлетворении исковых требований Тереховой Л.И. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 декабря 2018 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителем Тереховой Л.И. по доверенности Сладковой Т.И. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены обжалуемых судебных постановлений, как незаконных.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы 9 июля 2019 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 28 октября 2019 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода существенные нарушения норм материального и процессуального права, и они выразились в следующем.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Терехова Л.И., < ... > года рождения, является матерью Терехова Д.А., < ... > года рождения.
Согласно выпискам из приказов, утвержденных командующим Объединенной группировкой войск (сил) Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Северо-Кавказского региона, Терехов Д.А. проходил службу в органах внутренних дел в отряде милиции особого назначения (ОМОН) Главного управления внутренних дел г. Москвы и фактически принимал участие в боевых действиях и иных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, а также при проведении контртеррористических операций в периоды с декабря 1999 г. по апрель 2001 г.
15 сентября 2001 г. Терехов Д.А. умер, что подтверждается соответствующим свидетельством о смерти.
С 1 октября 2006 г. Центром пенсионного обслуживания Главного управления МВД России по Московской области (далее также - пенсионный орган МВД России) Тереховой Л.И. как бывшему военнослужащему внутренних войск МВД России назначена и выплачивается пенсия по линии МВД России на основании пункта "б" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (название закона приведено в редакции, действовавшей на момент назначения Тереховой Л.И. пенсии за выслугу лет).
17 декабря 2015 г. Терехова Л.И. обратилась к начальнику Центра пенсионного обслуживания Главного управления МВД России по Московской области с заявлением, в котором просила выдать ей удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, указав, что ее сын Терехов Д.А. участвовал в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона, умер в сентябре 2001 г. На момент смерти Терехов Д.А. был уволен из отряда милиции особого назначения (ОМОН) Главного управления внутренних дел г. Москвы.
К заявлению Терехова Л.И. приложила документы, подтверждающие участие ее сына Терехова Д.А. в боевых действиях в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, в том числе выписки из приказов, утвержденные командующим Объединенной группировкой войск (сил) Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Северо-Кавказского региона, об участии Терехова Д.А. в боевых действиях и иных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона в периоды с декабря 1999 г. по апрель 2001 г.
25 декабря 2015 г. письмом начальника Центра пенсионного обслуживания Главного управления МВД России по Московской области Тереховой Л.И. отказано в выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий с указанием на то, что статус ветерана боевых действий за выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г. введен вступившим в силу с 1 января 2004 г. Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах", в связи с чем удостоверения членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий могут выдаваться только с названной даты.
Разрешая спор, суд первой инстанции, ссылаясь на положения пунктов 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", пришел к выводу об отсутствии оснований для признания за Тереховой Л.И. права на получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, поскольку умерший 15 сентября 2001 г. ее сын Терехов Д.А. статусом ветерана боевых действий не обладал, и, соответственно, отказал в удовлетворении искового требования Тереховой Л.И. о признании за ней права на получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий и других ее исковых требований.
Кроме того, суд первой инстанции указал, что Терехов Д.И. не являлся инвалидом боевых действий либо погибшим при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), тогда как применительно к положениям пункта 3 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" право членов семьи на меры социальной поддержки связано с наличием у погибшего (умершего) инвалидности в результате боевых действий или его гибели при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на неправильном применении норм материального права и сделанными с нарушением норм процессуального права.
Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее также - Федеральный закон "О ветеранах") установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.
К ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").
В приложении к названному федеральному закону приводится Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее также - Перечень).
Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подпункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и в раздел III приложения к этому федеральному закону было внесено вступившее в силу с 1 января 2004 г. изменение, согласно которому боевыми действиями на территории Российской Федерации признается выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г.
Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004 г., в связи с чем с этой даты и члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий имеют право на получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, подтверждающего их право на меры социальной поддержки.
Данный вывод соответствует правовой позиции, содержащейся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 г. (вопрос 3 раздела "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике"), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.
Для наделения лица статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", среди них лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, которые определяются на основании Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При наличии этих условий гражданин Российской Федерации приобретает право на получение статуса ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2018 г. N 3107-О).
Из системного толкования положений пункта 3.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 7 мая 2004 г. N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России", а также подпункта "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" следует, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих при выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 г. определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.
Судом установлено, что фактическое участие Терехова Д.А. в боевых действиях при выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с декабря 1999 г. по апрель 2001 г. подтверждается соответствующими выписками из приказов, утвержденными командующим Объединенной группировкой войск (сил) Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Северо-Кавказского региона. Данные обстоятельства ответчиком в ходе рассмотрения судом дела не оспаривались. При жизни Тереховым Д.А. удостоверение ветерана боевых действий получено не было.
Обжалуя отказ Центра пенсионного обслуживания Главного управления МВД России по Московской области в выдаче ей удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, Терехова Л.И. в исковом заявлении ссылалась на то, что неполучение ее сыном Тереховым Д.А. (по причине смерти) удостоверения ветерана боевых действий не лишает его статуса ветерана боевых действий, а ее - права на получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий и меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 21 и 23.1 Федерального закона "О ветеранах".
Меры социальной поддержки для членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий установлены в статье 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно абзацу первому пункта 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего (умершего) ветерана боевых действий.
Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации (статья 28 Федерального закона "О ветеранах").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 519 "Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий" утверждены единый образец бланка такого удостоверения, описание бланка удостоверения и инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.
В соответствии с пунктами 1 и 2 названной инструкции удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки. Гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", выдача удостоверений члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий производится органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий или его законного представителя.
Статьей 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрена мера социальной поддержки ветеранам в виде ежемесячной денежной выплаты.
В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" право на ежемесячную денежную выплату имеют, в частности, члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 6 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").
По смыслу приведенных нормативных положений лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавшие участие в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г., признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004 г. в случае подтверждения их непосредственного участия в контртеррористических операциях приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия этого сотрудника в контртеррористической операции и которые утверждены уполномоченным руководителем. В этом случае члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий также с 1 января 2004 г. имеют право на получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, подтверждающего их право на меры социальной поддержки, предусмотренные для них Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Родителям погибшего (умершего) ветерана боевых действий меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы. Выдача членам семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий удостоверений, подтверждающих их право на меры социальной поддержки, производится пенсионным органом, осуществляющим их пенсионное обеспечение (по данному делу таким органом для Тереховой Л.И. является Центр пенсионного обслуживания Главного управления МВД России). Мера социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Между тем нормы права, регулирующие отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки членам семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении исковых требований Тереховой Л.И. применены неправильно.
Установив фактическое участие Терехова Д.А. в боевых действиях при выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с декабря 1999 г. по апрель 2001 г., судебные инстанции пришли к ошибочному выводу об отсутствии у него статуса ветерана боевых действий и об отказе в связи с этим его матери Тереховой Л.И. в удовлетворении исковых требований.
Ссылка судебных инстанций в обоснование отказа в удовлетворении исковых требований Тереховой Л.И. на пункт 3 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" является несостоятельной. Положения данного пункта не подлежат применению к спорным отношениям, так как регулируют вопросы предоставления мер социальной поддержки другим лицам, а именно: членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Ввиду изложенного выводы судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении исковых требований Тереховой Л.И. о признании ее членом семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, признании за ней права на получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, права на меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 21, 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", о признании незаконным отказа Главного управления МВД России по Московской области в выдаче ей удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий и об обязании Главного управления МВД России по Московской области выдать ей данное удостоверение являются неправомерными.
С учетом приведенного выше решение Тверского районного суда г. Москвы от 2 апреля 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 декабря 2018 г. нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует разрешить исковые требования Тереховой Л.И. на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает необходимым также обратить внимание на следующее.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции с учетом заявленных Тереховой Л.И. исковых требований о предоставлении ей меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", которая устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 6 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий), необходимо рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле в соответствующем процессуальном статусе территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Тверского районного суда г. Москвы от 2 апреля 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 декабря 2018 г. по делу N 2-511/2018 Тверского районного суда г. Москвы отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Тверской районный суд г. Москвы.