ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2019 г. N 45-КГ18-21
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Фролкиной С.В., Жубрина М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 11 марта 2019 г. гражданское дело по иску Соловьевой Марины Владимировны к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда",
по кассационной жалобе Соловьевой Марины Владимировны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 24 апреля 2018 г., которым отменено заочное решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 7 февраля 2018 г. об удовлетворении исковых требований Соловьевой М.В. и по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Соловьева Марина Владимировна, < ... > года рождения, обратилась 21 декабря 2017 г. в суд с иском к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга (далее - Управление социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга) о признании за ней с 13 октября 2017 г. права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".
В обоснование заявленных требований Соловьева М.В. указала, что она с 24 октября 1987 г. на основании трудового договора занимала должности гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации, в том числе с 1 июня 2009 г. - должность врача-эпидемиолога медицинской части консультативно-диагностической поликлиники федерального государственного казенного учреждения "354 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 995 за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу Соловьева М.В. награждена медалью Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть". На момент награждения ее общий трудовой стаж составлял 20 лет 7 месяцев, стаж работы в должностях гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации - 15 лет 4 месяца.
Полагая, что у нее имеются обязательные условия для присвоения звания "Ветеран труда" (награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, наличие необходимой продолжительности работы в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения страховой пенсии по старости), Соловьева М.В. 5 октября 2017 г. обратилась в Управление социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".
13 октября 2017 г. Управлением социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга Соловьевой М.В. был дан ответ о том, что согласно пункту 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006 г. N 458-УГ (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20 мая 2016 г. N 280-УГ), при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются в том числе знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР, Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба (часть 3 пункта 6 названного положения). В связи с тем, что Министерство обороны Российской Федерации является органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, то медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" не учитывается при присвоении звания "Ветеран труда", соответственно, не имеется правовых оснований для включения Соловьевой М.В. в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".
Соловьева М.В. считает отказ во включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", незаконным, поскольку норма части 3 пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, со ссылкой на которую ее обращение в Управление социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга оставлено без удовлетворения, противоречит федеральному законодательству, а имеющаяся у нее медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". По мнению Соловьевой М.В., данная награда с учетом наличия у нее на момент награждения 26 декабря 2013 г. трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии (свыше 20 лет), дает ей право на присвоение звания "Ветеран труда".
Заочным решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 7 февраля 2018 г. исковые требования Соловьевой М.В. удовлетворены. Суд признал за Соловьевой М.В. право на присвоение звания "Ветеран труда" и возложил на Управление социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга обязанность включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 24 апреля 2018 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Соловьевой М.В.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Соловьевой М.В. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены постановления суда апелляционной инстанции, как незаконного.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы 7 ноября 2018 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 21 января 2019 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. От истца Соловьевой М.В. поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. Представитель Управления социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга Голин М.В. в письменном отзыве на кассационную жалобу просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и письменный отзыв на нее представителя Управления социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга Голина М.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судом апелляционной инстанции, и они выразились в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Соловьева М.В. с 24 октября 1987 г. занимала должности гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации, с 1 июня 2009 г. работает в должности врача-эпидемиолога медицинской части консультативно-диагностической поликлиники федерального государственного казенного учреждения "354 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации.
По состоянию на 26 декабря 2013 г. общий трудовой стаж Соловьевой М.В. составил 20 лет 7 месяцев, стаж работы в должностях гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации - 15 лет 4 месяца.
Согласно копии трудовой книжки Соловьевой М.В. она более 15 лет осуществляет трудовую деятельность в сфере здравоохранения.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 995 за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу Соловьева М.В. награждена медалью Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть".
5 октября 2017 г. Соловьева М.В. обратилась в Управление социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга с заявлением о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".
13 октября 2017 г. Управлением социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга Соловьевой М.В. на ее заявление был дан ответ о том, что согласно пункту 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006 г. N 458-УГ (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20 мая 2016 г. N 280-УГ, далее также - Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области), при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются в том числе знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР, Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба (часть 3 пункта 6 названного положения). Со ссылкой на приведенную норму Соловьевой М.В. было отказано во включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", так как при присвоении данного звания не учитываются медали Министерства обороны Российской Федерации, включая медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть", которой была награждена Соловьева М.В.
С 30 октября 2017 г. Соловьева М.В. является получателем страховой пенсии по старости.
Разрешая исковые требования Соловьевой М.В. к Управлению социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", суд первой инстанции применил к спорным отношениям положения Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", нормы Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, пункта 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 г. N 30, Приказа Министра обороны Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N 310 "Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть", Приказа Министра обороны Российской Федерации от 5 апреля 2014 г. N 220 "Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть". Исходя из норм указанных нормативных правовых актов, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания за Соловьевой М.В. права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложения на Управление социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга обязанности включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку истец имеет необходимый трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии по старости (свыше 20 лет), а медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть", которой она награждена 26 декабря 2013 г., относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Суд апелляционной инстанции, рассматривая дело по апелляционной жалобе представителя Управления социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга, не согласился с выводом суда первой инстанции и отменил заочное решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 7 февраля 2018 г., приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Соловьевой М.В.
При этом суд апелляционной инстанции сослался на нормы пункта 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20 мая 2016 г. N 280-УГ), предусматривающего, что к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части 1 пункта 1 этого положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Суд апелляционной инстанции также процитировал в судебном постановлении положения Приказа Министра обороны Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N 310 "Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" (в редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 20 июня 2008 г. N 342, действующей на момент награждения Соловьевой М.В. 26 декабря 2013 г. этой медалью), которым была учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" и утверждено Положение об этой медали. Согласно Положению о медали Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" данная медаль является ведомственным знаком отличия (пункт 1), ею награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации: за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности; за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров (пункт 2).
Указывая на то, что на момент награждения Соловьевой М.В. 26 декабря 2013 г. медалью Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" этот ведомственный знак отличия не соответствовал требованиям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 N 388-ФЗ, действующей с 1 июля 2016 г., в том числе и на момент обращения Соловьевой М.В. к ответчику с заявлением о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", - 13 октября 2017 г.), то есть данная медаль являлась ведомственным знаком отличия в труде, однако отсутствовало такое требование к ведомственному знаку отличия, как награждение за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), суд апелляционной инстанции счел, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований Соловьевой М.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит выводы суда апелляционной инстанции основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент награждения Соловьевой М.В. 26 декабря 2013 г. медалью Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" и до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (вступил в силу с 1 января 2016 г, за исключением статей 2, 3, частей 1 - 3 статьи 8 этого Закона, которые вступили в силу с 1 июля 2016 г., а также статей 5 и 6 данного Закона, вступивших в силу с 1 января 2018 г., далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.
Вместе с тем в Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.
Так, частью 3 статьи 8 названного Закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Свердловской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006 г. N 458-УГ (далее также - Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области).
В силу подпункта 1 части 1 пункта 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 11 декабря 2013 г. N 643-УГ, действующей на момент награждения Соловьевой М.В. 26 декабря 2013 г. медалью Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть"), звание "Ветеран труда" присваивалось проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Указом Губернатора Свердловской области от 20 мая 2016 г. N 280-УГ в подпункт 1 части 1 пункта 1 и в пункт 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, внесены изменения, которые вступили в силу с 1 июля 2016 г.
Подпункт 1 части 1 пункта 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, изложен в новой редакции (вступила в силу с 1 июля 2016 г.), согласно которой звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
К ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части 1 пункта 1 указанного положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято в том числе руководителями федеральных органов исполнительной власти (подпункт 5 части 1 пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, в редакции, действующей на момент обращения Соловьевой М.В. 5 октября 2017 г. в Управление социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга с заявлением о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда").
Частью 3 пункта 6 названного положения (в той же редакции) установлено, что при этом не учитываются, в частности, знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.
Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Свердловской области, действовавших до 1 июля 2016 г., следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" применительно к спорным отношениям требуется соблюдение определенных условий: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ внесены изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" в части установления критериев, в соответствии с которыми лица могут быть отнесены к категории "Ветеран труда". В частности, для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо, чтобы награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде было обусловлено продолжительной работой (службой) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, и необходимо иметь трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении).
При этом, внося Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" и вводя их в действие с 1 июля 2016 г., федеральный законодатель установил, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (часть 3 статьи 8). Следовательно, для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 1 июля 2016 г., наличия на момент их награждения этим знаком продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности не требовалось.
Такое же регулирование отношений по присвоению звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, предусмотрено и законодательством субъекта Российской Федерации - Свердловской области, а именно частью 1 пункта 6 во взаимосвязи с подпунктом 1 части 1 пункта 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, в редакции, действующей на момент обращения Соловьевой М.В. 5 октября 2017 г. в Управление социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга с заявлением о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".
Таким образом, для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 1 июля 2016 г. и претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" после 1 июля 2016 г., то есть после вступления в силу изменений в статье 7 Федерального закона "О ветеранах", внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, с учетом переходных положений, предусмотренных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ и в части 1 пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, сохраняются прежние условия присвоения звания "Ветеран труда", а именно награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Суд апелляционной инстанции, рассматривая дело по апелляционной жалобе представителя Управления социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга и отменяя заочное решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 7 февраля 2018 г., которым удовлетворены исковые требования Соловьевой М.В. о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", не применил к спорным отношениям положения части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ и части 1 пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области.
Как следствие, суд апелляционной инстанции не учел, что нормы Федерального закона "О ветеранах" и Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, а также ведомственных актов, определяющих условия и порядок награждения ведомственным знаком отличия - медалью Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" (Приказа Министра обороны Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N 310 "Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" в редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 20 июня 2008 г. N 342, действующей на момент награждения Соловьевой М.В. 26 декабря 2013 г., положения об этой медали), необходимо применять в их взаимосвязи исходя из действия этих норм во времени. Ввиду того, что часть 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ и часть 1 пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, судом апелляционной инстанции не были применены к спорным отношениям, является ошибочным вывод этого суда о том, что медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" не соответствует требованиям к ведомственным знакам отличия, предусмотренным подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, действующей с 1 июля 2016 г., со ссылкой на то, что награждение истца данным ведомственным знаком отличия не было обусловлено наличием особых заслуг в труде (службе) и продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Как установлено судом, приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 995 Соловьева М.В. была награждена медалью Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу.
В соответствии с пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 г. N 30 (утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 г. N 777), ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.
На момент награждения Соловьевой М.В. медалью Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" (26 декабря 2013 г.) правовой статус указанной медали определялся Приказом Министра обороны Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N 310 "Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" (в редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 20 июня 2008 г. N 342, действующей по состоянию на 26 декабря 2013 г.), которым была учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" и утверждено Положение об этой медали.
Согласно Положению о медали Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" (Приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N 310) в редакции, действовавшей на момент награждения Соловьевой М.В. 26 декабря 2013 г., медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" являлась ведомственным знаком отличия, которым награждались лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации: за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности; за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров (пункты 1, 2 этого Положения).
На основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 5 апреля 2014 г. N 220 "Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" Приказ Министра обороны Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N 310 "Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" признан утратившим силу (пункт 4 Приказа от 5 апреля 2014 г. N 220) и одновременно вновь учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" и утверждено Положение о медали Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" (пункты 1 и 2 Приказа от 5 апреля 2014 г. N 220).
Согласно Положению о медали Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" (Приложение N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 5 апреля 2014 г. N 220) с учетом изменений, внесенных Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 октября 2016 г. N 692, эта медаль является ведомственным знаком отличия и ею награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации: за безупречную и эффективную федеральную государственную гражданскую службу; за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу. Награждение медалью производится при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны Российской Федерации (Вооруженных Силах Российской Федерации) не менее 15 лет (пункты 1, 2 названного Положения).
Из изложенного следует, что медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" как на момент награждения ею Соловьевой М.В. (26 декабря 2013 г.), так и на момент ее обращения 5 октября 2017 г. в Управление социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", была ведомственной наградой за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, то есть являлась ведомственным знаком отличия в труде.
Между тем суд апелляционной инстанции вследствие неправильного толкования норм материального права, регулирующих порядок и условия награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности, предусматривающих в совокупности с другим условием (наличие трудового (страхового) стажа определенной продолжительности) право на получение звания "Ветеран труда", пришел к ошибочному выводу о том, что медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть", которой была награждена Соловьева М.В. 26 декабря 2013 г., не дает права на присвоение звания "Ветеран труда".
Суд апелляционной инстанции оставил без внимания, что для лиц, награжденных до 1 июля 2016 г. медалью Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" (ведомственным знаком отличия в труде, которым на момент награждения Соловьевой М.В. награждались лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за отличие в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу), с учетом переходных положений, предусмотренных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ и части 1 пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, сохраняются действовавшие до 1 июля 2016 г. условия присвоения звания "Ветеран труда", то есть такого обязательного условия награждения ведомственным знаком отличия в труде, как наличие продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, для названной категории лиц не требуется.
По приведенным обстоятельствам несостоятельна и ссылка суда апелляционной инстанции на нормы пункта 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20 мая 2016 г. N 280-УГ), предусматривающего, что к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части 1 пункта 1 этого положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Рассматривая дело по апелляционной жалобе представителя Управления социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга на решение суда первой инстанции и указывая на то, что на момент награждения Соловьевой М.В. 26 декабря 2013 г. медалью Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" этот ведомственный знак отличия не соответствовал требованиям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ), ввиду отсутствия такого условия для награждения этим знаком отличия, как награждение за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), суд апелляционной инстанции не учел, что отказ во включении Соловьевой М.В. в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", был обоснован Управлением социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга иным основанием, а именно ссылкой на часть 3 пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20 мая 2016 г. N 280-УГ), согласно которой при присвоении данного звания не учитываются в том числе знаки отличия министерств Российской Федерации, в которых правовыми актами Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба, в частности знаки отличия Министерства обороны Российской Федерации, включая медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть".
Однако это основание отказа Управления социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга Соловьевой М.В. во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", предметом исследования суда апелляционной инстанции не являлось и соответствующей оценки в апелляционном определении не получило.
В связи с этим Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает необходимым отметить, что апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 июля 2018 г. (N 45-АПГ18-6) был признан не действующим со дня вступления судебного постановления суда апелляционной инстанции в законную силу пункт 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, в части указания на то, что при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.
Ввиду изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 24 апреля 2018 г., которым отменено заочное решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 7 февраля 2018 г. и по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Соловьевой М.В., нельзя признать законным. Оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для его отмены и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть приведенное выше и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 24 апреля 2018 г. отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Свердловский областной суд.