ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2019 г. N 5-КГ19-70
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Гуляевой Г.А. и Вавилычевой Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании 3 июня 2019 г. гражданское дело по иску Нехочениновой Евгении Владимировны, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей Нехоченинова Е.С. и Нехоченинова З.С., к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Академия Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на данную выплату, об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты
по кассационной жалобе представителя Нехочениновой Евгении Владимировны, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей Нехоченинова Е.С. и Нехоченинова З.С., по доверенности - адвоката Климова Андрея Александровича на решение Останкинского районного суда г. Москвы от 5 марта 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 июля 2018 г., которыми в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М., объяснения Нехочениновой Е.В. и ее представителя адвоката Климова А.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу Котовой А.И. - представителя федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Академия Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий",
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Нехоченинова Евгения Владимировна, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей Нехоченинова Е.С. и Нехоченинова З.С., 10 января 2018 г. обратилась в суд с иском (уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Академия Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее также - Академия Государственной противопожарной службы МЧС России, Академия) о признании незаконным решения Академии Государственной противопожарной службы МЧС России от 27 декабря 2017 г. об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее также - единовременная социальная выплата), признании права на получение единовременной социальной выплаты, об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи из трех человек.
В обоснование заявленных требований Нехоченинова Е.В. указала, что состояла в браке с Нехочениновым Сергеем Николаевичем, имеет двоих несовершеннолетних детей, < ... > и < ... > годов рождения, которым установлена группа инвалидности по категории "ребенок-инвалид".
Нехоченинов С.Н. (ее супруг) с 31 августа 2005 г. проходил службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России в звании капитана внутренней службы в должности старшего научного сотрудника Академии Государственной противопожарной службы МЧС России.
Приказом Академии Государственной противопожарной службы МЧС России от 27 мая 2016 г. Нехоченинов С.Н., умерший 18 мая 2016 г., исключен из списков личного состава Академии с 18 мая 2016 г. в связи со смертью. Заключением военно-врачебной комиссии определено, что причиной смерти Нехоченинова С.Н. послужило заболевание, полученное им в период военной службы.
28 ноября 2017 г. Нехоченинова Е.В. обратилась в Академию Государственной противопожарной службы МЧС России с заявлением о предоставлении ей с учетом совместно проживающих членов семьи (несовершеннолетних детей) единовременной социальной выплаты, однако решением Академии Государственной противопожарной службы МЧС России от 27 декабря 2017 г. ей отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты со ссылкой на то, что ее супруг в период прохождения службы в Академии с заявлением о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в жилищную комиссию Академии Государственной противопожарной службы МЧС России не обращался, в очереди на получение данной выплаты не состоял.
Нехоченинова Е.В., действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей Нехоченинова Е. и Нехоченинова З., полагая отказ Академии Государственной противопожарной службы МЧС России в предоставлении ей единовременной социальной выплаты незаконным, а также указывая на то, что в отношении ее семьи имеются условия для предоставления единовременной социальной выплаты, определенные Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила), обратилась в суд с настоящим иском.
Решением Останкинского районного суда г. Москвы от 5 марта 2018 г. в удовлетворении исковых требований Нехочениновой Е.В., действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей Нехоченинова Е. и Нехоченинова З., отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 июля 2018 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителем Нехочениновой Е.В., действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей Нехоченинова Е. и Нехоченинова З., по доверенности - адвокатом Климовым А.А. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены обжалуемых судебных постановлений, как незаконных.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы 7 марта 2019 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 30 апреля 2019 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее также - ГПК РФ).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого характера существенные нарушения норм права, и они выразились в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Нехоченинова Е.В. с 7 февраля 2014 г. состояла в браке с Нехочениновым С.Н. В. < ... > - и < ... > годах у них родились дети ( < ... > г. - Нехоченинов Е.С., < ... > г. - Нехоченинов З.С.), которым в дальнейшем установлена инвалидность по категории "ребенок-инвалид".
Нехоченинов С.Н., капитан внутренней службы, проходил службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России с 1 сентября 2005 г. (приказ Академии Государственной противопожарной службы МЧС России от 31 августа 2005 г.) в должности старшего научного сотрудника Академии Государственной противопожарной службы МЧС России.
18 мая 2016 г. Нехоченинов С.Н. умер. Причиной смерти Нехоченинова С.Н. согласно заключению военно-врачебной комиссии от 28 февраля 2017 г. явилось заболевание, полученное в период прохождения военной службы.
Приказом Академии Государственной противопожарной службы МЧС России от 27 мая 2016 г. Нехоченинов С.Н. с 18 мая 2016 г. исключен из списков личного состава Академии в связи со смертью.
28 ноября 2017 г. Нехоченинова Е.В. обратилась на имя председателя жилищной комиссии - заместителя начальника (по работе с личным составом) Академии Государственной противопожарной службы МЧС России с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом совместно проживающих членов семьи (несовершеннолетних детей) со ссылкой на то, что ее супругу Нехоченинову С.Н. и членам его семьи единовременная социальная выплата в целях приобретения или строительства жилого помещения ранее не предоставлялась, она и ее дети являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилых помещений для постоянного проживания не имеют, нанимателями и собственниками жилых помещений не являются. Одновременно Нехоченинова Е.В. подала соответствующие документы.
Решением первого заместителя начальника Академии Государственной противопожарной службы МЧС России от 27 декабря 2017 г. Нехочениновой Е.В. отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты с указанием на то, что право на такую выплату у нее не возникло, так как ее супруг в период прохождения службы с заявлением о постановке его с членами семьи на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты в жилищную комиссию Академии Государственной противопожарной службы МЧС России не обращался, в очереди для получения единовременной социальной выплаты не состоял.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Нехочениновой Е.В., действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей Нехоченинова Е. и Нехоченинова З., о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты, признании права на данную выплату, об обязании поставить на учет для получения социальной выплаты, суд первой инстанции, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и Правил предоставления единовременной социальной выплаты, исходил из того, что Нехоченинов С.Н. при жизни на учете для получения единовременной социальной выплаты не состоял, в связи с чем у ответчика не имелось оснований для предоставления членам его семьи - Нехочениновой Е.В. и двум несовершеннолетним детям - единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. По мнению суда первой инстанции, единовременная социальная выплата предоставляется членам семьи погибшего (умершего) сотрудника, состоявшего на учете для получения такой выплаты.
Суд первой инстанции также высказал суждение о том, что действующее законодательство не предусматривает возможности постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты членов семьи погибшего (умершего) сотрудника, поскольку правовое положение членов семьи сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в сфере социальной защиты не равнозначно правовому положению самого сотрудника либо гражданина Российской Федерации, уволенного с этой службы.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям.
В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данным законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее также - сотрудники; учреждения и органы), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах, членов их семей, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
Так, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В число этих документов, в частности, включены: копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником (подпункты "а", "ж").
Разделом III названных правил регламентируется определение размера единовременной социальной выплаты.
В части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ названы лица, относящиеся к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, на которых распространяется действие этого федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного федерального закона:
1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника в равных частях обратившимся за ее получением членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 3 этой статьи.
Пунктом 1 части 4 статьи 11 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что право на социальные гарантии, установленные этим законом членам семьи, а также лицам, находящимся на иждивении сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, сохраняется за ними в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах.
Пунктом 26 Правил определено, что в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, единовременная социальная выплата предоставляется в равных частях обратившимся за ее получением совместно проживавшим с погибшим (умершим) сотрудником членам его семьи не позднее 1 года со дня гибели (смерти) сотрудника в порядке и на условиях, установленных Правилами для сотрудников. Общая площадь жилого помещения, принимаемая к расчету единовременной социальной выплаты, подлежащей в указанном случае делению между членами семьи погибшего (умершего) сотрудника, определяется исходя из условий и количества совместно проживавших с сотрудником членов его семьи, включая погибшего (умершего) сотрудника, на день, предшествующий дню гибели (смерти) сотрудника.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ в качестве одной из социальных гарантий сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающимся в жилых помещениях, предусмотрено их обеспечение жилыми помещениями путем предоставления с учетом совместно проживающих с ними членов семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Эта социальная гарантия сохраняется за членами семьи сотрудника и в случае его смерти по причинам, названным в законе: гибель (смерть) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах. Члены семьи погибшего (умершего) сотрудника имеют право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, то есть при нуждаемости в жилом помещении.
При этом сам сотрудник и члены семьи могут не состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты на день его гибели (смерти), вместе с тем члены семьи сотрудника, подтвердив нуждаемость в жилом помещении соответствующими документами, имеют право на получение единовременной социальной выплаты, которая должна быть им предоставлена в равных частях в соответствующем размере, определенном по нормам Правил, не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника. Данный срок является периодом, в течение которого федеральный орган исполнительной власти или уполномоченный им руководитель обязан предоставить единовременную социальную выплату членам семьи погибшего (умершего) сотрудника.
Приведенные нормативные положения о социальных гарантиях членам семьи погибшего (умершего) сотрудника, основой которых являются положения статьи 7 Конституции Российской Федерации о Российской Федерации как о социальном государстве, предназначение которого - поддержка граждан, нуждающихся в материальной и иной помощи со стороны государства, судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела применены к спорным отношениям неправильно.
Как установлено судом, Нехоченинов С.Н., капитан внутренней службы, проходивший службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России с 1 сентября 2005 г. в должности старшего научного сотрудника Академии Государственной противопожарной службы МЧС России, умер 18 мая 2016 г. по причине заболевания, полученного в период службы. Нехоченинова Е.В. состояла в браке с Нехочениновым С.Н. на день его смерти, имеет двоих несовершеннолетних детей.
В обоснование исковых требований Нехоченинова Е.В., действующая в своих интересах и в интересах ее несовершеннолетних детей Нехоченинова Е. и Нехоченинова З., ссылалась на то, что они имеют право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, поскольку являются нуждающимися в улучшении жилищных условий (нанимателями жилых помещений она и ее дети не являлись, жилые помещения в их собственности отсутствуют), семье ее супруга Нехоченинова С.Н. ранее единовременная социальная выплата не предоставлялась, всем требованиям и условиям, определенным в Федеральном законе от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и Правилах предоставления единовременной социальной выплаты, они отвечают, а потому на истца и ее детей как на членов семьи умершего в период прохождения службы сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы должны распространяться социальные гарантии по обеспечению жильем в виде предоставления единовременной социальной выплаты.
Судебные инстанции в результате неправильного толкования подлежащих применению к спорным отношениям норм права, регулирующих условия и порядок предоставления мер социальной поддержки членам семей сотрудников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, пришли к ошибочному выводу о том, что единовременная социальная выплата предоставляется членам семьи погибшего (умершего) сотрудника, если сотрудник состоял на учете для получения этой выплаты, а поскольку Нехоченинов С.Н. при жизни на учете для получения единовременной социальной выплаты не состоял, у ответчика не имелось оснований для предоставления членам его семьи - Нехочениновой Е.В. и двум несовершеннолетним детям - данной выплаты.
Между тем положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты не предусмотрено такого условия для предоставления членам семьи сотрудника единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как необходимость нахождения погибшего (умершего) сотрудника при жизни на учете для получения единовременной социальной выплаты.
Не основано на нормах закона также суждение судебных инстанций о том, что действующее законодательство не предусматривает возможности постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты членов семьи погибшего (умершего) сотрудника ввиду того, что правовое положение членов семьи сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в сфере социальной защиты не равнозначно правовому положению самого сотрудника либо гражданина Российской Федерации, уволенного с этой службы.
Подлежащие применению к спорным отношениям нормы материального права (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, пункт 26 Правил предоставления единовременной социальной выплаты), устанавливая социальные гарантии членам семьи погибшего (умершего) сотрудника в жилищной сфере, прямо предусматривают их право на предоставление не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения при наличии условий, определенных в законе.
Ввиду изложенного вывод судебных инстанций об отсутствии оснований для признания незаконным решения Академии Государственной противопожарной службы МЧС России от 27 декабря 2017 г. об отказе в предоставлении Нехочениновой Е.В. и ее несовершеннолетним детям Нехоченинову Е. и Нехоченинову З. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения при соблюдении ими всех требований и условий, определенных в Федеральном законе от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и Правилах предоставления единовременной социальной выплаты, нельзя признать правомерным.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные постановления об отказе в удовлетворении исковых требований Нехочениновой Е.В., действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей Нехоченинова Е. и Нехоченинова З., о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на данную выплату, об обязании поставить на соответствующий учет нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены указанных судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть все приведенное выше и разрешить заявленные исковые требования на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, и установленных по делу обстоятельств.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Останкинского районного суда г. Москвы от 5 марта 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 июля 2018 г. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Останкинский районный суд г. Москвы.