ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2022 г. N 308-ЭС22-18521
Резолютивная часть определения объявлена 20.12.2022.
Полный текст определения изготовлен 26.12.2022.
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Грачевой И.Л.,
судей Чучуновой Н.С. и Хатыповой Р.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кунаковым В.В.,
с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики (судья Выборнов А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Баглай Е.В.),
при участии представителей общества с ограниченной ответственностью "Племенной совхоз "Кенже" Мамиевой Ж.Х. (доверенность от 11.01.2021), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике Пачева М.Р. (доверенность от 01.11.2022), Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А. (доверенность от 18.07.2022),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (г. Нальчик) на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2022 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.06.2022 по делу N А20-3540/2020,
установила:
Общество с ограниченной ответственностью "Племенной совхоз "Кенже" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление Росимущества), содержащегося в сообщении от 12.07.2020 N 07-ЕМ-03/3618, об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельных участков сельскохозяйственного назначения площадью 149 687 кв. м, 763 890 кв. м, 359 797 кв. м с кадастровыми номерами 07:09:0105001:33, 07:09:0105001:32, 07:09:0105001:202, расположенных по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, с. Кенже; об обязании Управления Росимущества передать в собственность Общества без проведения торгов указанные земельные участки путем подписания проектов договоров купли-продажи от 10.06.2020 N 1-2020, 2-2020, 3-2020 по цене, равной 15 процентам кадастровой стоимости участков.
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики решением от 23.11.2021 отказал в удовлетворении требований Общества.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 30.03.2022, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.06.2022, отменил решение от 23.11.2021 и удовлетворил требования Общества.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Управление Росимущества, ссылаясь на нарушение судами апелляционной и кассационной инстанций норм материального и процессуального права, просит отменить указанные судебные акты и отказать в удовлетворении требований Общества.
Определением от 25.11.2022 судьи Верховного Суда Российской Федерации Грачевой И.Л. жалоба Управления Росимущества вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В Верховный Суд Российской Федерации 19.12.2022 поступило ходатайство Генеральной прокуратуры Российской Федерации о вступлении в дело и участии в судебном заседании в порядке части 5 статьи 52 АПК РФ представителя прокуратуры.
Суд, совещаясь на месте, руководствуясь частью 5 статьи 52 АПК РФ, ходатайство удовлетворил.
В судебном заседании представители Управления Росимущества и Генеральной прокуратуры Российской Федерации поддержали доводы жалобы, а представитель Общества - доводы, приведенные в отзыве на жалобу.
Согласно части 1 статьи 291.11 АПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Грачевой И.Л., выслушав объяснения представителей Управления Росимущества, Общества и Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о наличии предусмотренных частью 1 статьи 291.11 АПК РФ оснований для отмены постановлений апелляционного и окружного судов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно государственному акту от 19.10.1989 на право пользования землей совхозу "Кенже" предоставлено в бессрочное и бесплатное пользование 2077,82 га земли для сельскохозяйственного использования.
На основании решения Нальчикского горисполкома от 18.06.1991 N 848 совхоз "Кенже" переименован в племенное хозяйство "Кенже". В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 30.06.1998 N 402 племенное хозяйство "Кенже" приобрело статус федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, и переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие "Племенной совхоз "Кенже" (далее - Предприятие).
В 2003 году Предприятие было приватизировано путем его преобразования в открытое акционерное общество "Племенной совхоз "Кенже", которое в 2017 году преобразовано в общество с ограниченной ответственностью "Племенной совхоз "Кенже" (Общество, заявитель по делу).
Общество, ссылаясь на то, что к нему перешло имевшееся у Предприятия (а до этого у совхоза "Кенже") право постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, обратилось в Управление Росимущества с заявлением о предоставлении данных участков в собственность за плату.
Управление Росимущества письмом от 12.07.2020 отказало в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков сельскохозяйственного назначения, исходя из того, что на территории Кабардино-Балкарской Республики установлен мораторий на приватизацию земельных участков сельскохозяйственного назначения, введенный Законом Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 N 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике" (далее - Закон N 23-РЗ).
Общество, полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ, статьями 27, 39.3, 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), Законом N 23-РЗ, приняв во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, приведенную в определении от 06.06.2018 N 19-АПГ18-3, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества.
Суд исходил из следующего.
В силу абзаца 1 пункта 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном данным Законом, Земельным Кодексом и иными федеральными законами, при этом приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Кабардино-Балкарской Республики, урегулирован Законом N 23-РЗ, статьей 3 которого предусмотрено, что приватизация таких земельных участков может осуществляться по истечении 49 лет с момента вступления в силу данного Закона.
Поскольку на приватизацию спорных участков сельскохозяйственного назначения распространяется действие моратория, установленного Законом N 23-РЗ, Управление Росимущества правомерно отказало в предоставлении участков в собственность Общества.
Апелляционный суд, сославшись на статьи 198, 200, 201 АПК РФ, статьи 39.2, 39.3 Земельного кодекса, пункт 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), посчитал выводы суда первой инстанции ошибочными, сделанными с неправильным применением норм материального права, отменил решение от 23.11.2021 и удовлетворил заявление Общества исходя из следующего.
Пунктом 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ определено, что приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Законом N 137-ФЗ по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.
В силу пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести участки в собственность в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса.
Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам осуществляется без проведения торгов.
Поскольку федеральным законодательством установлена обязанность юридических лиц переоформить имеющееся у них право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности или аренды, мораторий на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в силу пункта 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не распространяется на случаи приобретения сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования. Права на такие земельные участки приобретаются в соответствии с Законом N 137-ФЗ, который не допускает каких-либо ограничений, устанавливаемых региональным законодательством, поэтому у Управления Росимущества отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа Обществу в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков.
Суд округа согласился с выводами суда апелляционной инстанции.
Между тем суды апелляционной и кассационной инстанций не учли следующее.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.
Земельным кодексом провозглашен принцип деления земель по целевому назначению, подразумевающий, что земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса).
Данный Закон, принятый в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, определяет, в том числе условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).
Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального Закона N 101-ФЗ при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.
В силу предписаний пункта 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента (даты), установленного законом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Законом N 101, Земельным кодексом и иными федеральными законами.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 19.1 Закона N 101-ФЗ установлено, что в случае, если на день вступления в силу этого Закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию Закона N 101-ФЗ, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 данного Закона, осуществляется с 01.01.2004.
Положения данной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения (пункт 2 статьи 19.1 Закона N 101-ФЗ).
Предусмотренные пунктом 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ правила, регламентирующие порядок приобретения сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, должны применяться с учетом положений пункта 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ.
Следует отметить, что согласно статье 8 Закона N 137-ФЗ с момента вступления в силу данного Закона до введения в действие федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускалась.
С учетом последовательной хронологии принятия и вступления в силу Закона N 137-ФЗ, содержащего запрет на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения до вступления в силу федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закона N 101-ФЗ, имеющего специальный характер, нормы пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ применяются не вопреки положениям Закона N 101-ФЗ, а в предусмотренных в этом Законе случаях.
Таким образом, в силу приведенных норм определение момента начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации.
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в определении от 06.06.2018 N 19-АПГ18-3 указала, что определение срока начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не только не свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации компетенции по данному вопросу, но и согласуется с пунктом 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ.
Парламентом Кабардино-Балкарской Республики 08.07.2004 принят Закон N 23-РЗ, регулирующий отношения, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике.
Согласно статье 3 Закона N 23-РЗ (в редакции Закона Кабардино-Балкарской Республики от 29.10.2012 N 67-РЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной (то есть в федеральной собственности и в собственности субъекта Российской Федерации) и муниципальной собственности, может осуществляться по истечении 49 лет с момента вступления в силу данного Закона (06.11.2004).
Ввиду того, что Законом N 101-ФЗ не определен иной момент начала приватизации земель сельскохозяйственного назначения в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования, а пункт 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лишь определяет специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), установленный Законом N 23-РЗ момент начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в Кабардино-Балкарской Республике подлежит применению и в рассматриваемой ситуации.
Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права на приобретение в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения в обход установленного субъектом моратория на приватизацию таких земель, направленного на защиту государственной и муниципальной собственности на землю, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем ограничения.
Установленный Законом N 23-РЗ мораторий на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения не лишает Общество возможности переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения. После прекращения моратория или в случае внесения изменений в Закон N 23-РЗ, которыми могут быть предусмотрены исключения из общего правила о моратории на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, Общество будет вправе приобрести участки в собственность.
Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, правильно применив нормы законодательства, устанавливающие момент начала приватизации земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике, пришел к обоснованному выводу о том, что Управление Росимущества правомерно отказало Обществу в предоставлении в собственность спорных земельных участков.
Поскольку у апелляционного суда, с выводами которого согласился суд округа, не было законных оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения требований Общества, постановление апелляционного суда от 30.03.2022 и постановление окружного суда от 23.06.2022 следует отменить как принятые с нарушением норм материального права, а решение суда первой инстанции от 23.11.2021 - оставить в силе.
Руководствуясь статьями 167, 176, 291.11 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2022 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.06.2022 по делу N А20-3540/2020 отменить.
Оставить в силе решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2021.
Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трехмесячный срок.
Председательствующий
И.Л.ГРАЧЕВА
Судьи
Н.С.ЧУЧУНОВА
Р.А.ХАТЫПОВА