ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2023 г. N 222-КАД23-17-К10
Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Крупнова И.В.,
судей Воронова А.В., Замашнюка А.Н.
с участием административного истца Грецкого П.А. и представителя филиала "Московский" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - филиал "Московский" ФГАУ "Росжилкомплекс") Иванова В.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Грецкого П.А. на решение Солнечногорского гарнизонного военного суда от 6 сентября 2022 г., апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 8 декабря 2022 г. и кассационное определение кассационного военного суда от 28 февраля 2023 г. по административному делу N 2а-158/2022 Солнечногорского гарнизонного военного суда по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Федерального государственного казенного учреждения "12 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны Российской Федерации части майора юстиции запаса Грецкого Павла Александровича об оспаривании решения заместителя начальника филиала "Московский" ФГАУ "Росжилкомплекс", связанного с принятием на учет нуждающихся в жилых помещениях без учета права на внеочередное обеспечение жильем и даты постановки на жилищный учет.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, выступление административного истца Грецкого П.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, и возражения представителя филиала "Московский" ФГАУ "Росжилкомплекс" Иванова В.Ю. против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации
установила:
решением Солнечногорского гарнизонного военного суда от 6 сентября 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением 2-го Западного окружного военного суда от 8 декабря 2022 г., удовлетворено частично административное исковое заявление Грецкого П.А., в котором он просил признать незаконным решение заместителя начальника филиала "Московский" ФГАУ "Росжилкомплекс" от 7 июля 2022 г. в части отказа в принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях с 14 сентября 2022 г. с учетом его права на внеочередное обеспечение жильем в связи с нахождением на иждивении трех детей.
Суд обязал изменить дату принятия Грецкого П.А. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства с 22 сентября 2021 г. на 14 сентября 2021 г.
В удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения в части принятия его с членами семьи на жилищный учет с учетом права на внеочередное обеспечение жильем судом отказано.
Кассационным определением кассационного военного суда от 28 февраля 2023 г. решение суда первой инстанции и апелляционное определение окружного военного суда оставлены без изменения.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 5 июня 2023 г. в передаче кассационной жалобы административного истца для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.
В кассационной жалобе Грецкий П.А. просит судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований ввиду существенного нарушения судами норм материального права и принять по делу в этой части новое решение о признании за ним права на получение жилого помещения вне очереди.
В обоснование жалобы он указывает на неправильное истолкование судами закона, что привело к ошибочному выводу о праве на внеочередное обеспечение жильем только тех военнослужащих, которые имеют трех несовершеннолетних детей, и неприменению положений п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих"), в соответствии с которыми к членам семей военнослужащих относятся дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации - председателя Судебной коллегии по делам военнослужащих от 4 сентября 2023 г. определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 5 июня 2023 г. по данному делу отменено, кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы. Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Судами первой, апелляционной и кассационной инстанций при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения норм материального права, что выразилось в следующем.
Из материалов дела следует, что Грецкий П.А., проходивший военную службу по контракту с июля 2001 г., 14 сентября 2021 г. обратился в "Московский" ФГАУ "Росжилкомплекс" с заявлением о постановке на жилищный учет с учетом права на внеочередное обеспечение жильем. К заявлению он приложил документы, подтверждающие проживание совместно с ним и нахождение на его иждивении трех детей, в том числе дочери О., родившейся < ... > г. и обучающейся по очной форме обучения в Российском < ... > университете < ... > .
Решением заместителя начальника филиала "Московский" ФГАУ "Росжилкомплекс" от 7 июля 2022 г. административный истец поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении с учетной категории - очередник по избранному постоянному месту жительства.
Приказами уполномоченных воинских должностных лиц от 1 июля 2022 г. и от 1 августа 2022 г. Грецкий П.А. уволен с военной службы по истечении срока контракта и с 5 августа 2022 г. исключен из списков личного состава воинской части.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления в части признания за Грецким П.А. права на получение жилого помещения вне очереди, суд первой инстанции исходил из положений п. 1 ст. 54 и п. 2 ст. 61 Семейного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), и по достижении лицом указанного возраста родительские права в отношении него прекращаются.
Следовательно, как посчитал суд, гарантия на внеочередное обеспечение жилым помещением распространяется только на тех военнослужащих, все дети которых (трое и более) не достигли совершеннолетия.
Суды апелляционной и кассационной инстанций согласились с выводами гарнизонного военного суда.
При этом судами не применен закон, подлежащий применению в данном деле.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления.
Право военнослужащих на жилище закреплено в ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в соответствии с абзацем первым п. 1 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В свою очередь, внеочередное право обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, имеющим трех и более детей, установлено в п. 17 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в соответствии с которым денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей, проживающих совместно с военнослужащими-гражданами и гражданами, уволенными с военной службы.
В суде установлено, что с административным истцом совместно проживают трое детей, двое из них несовершеннолетние, а старшая дочь Олеся в возрасте до 23 лет обучается в образовательной организации по очной форме обучения.
Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются установленные названным Федеральным законом социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено этим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся в том числе дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
Следовательно, административный истец правомерно поставил вопрос о предоставлении ему жилья вне очереди.
То обстоятельство, что старшая дочь Грецкого П.А. на момент постановки его на жилищный учет достигла возраста совершеннолетия, не препятствует реализации им права на внеочередное обеспечение жильем, поскольку законом (как Федеральным законом "О статусе военнослужащих", так и Семейным кодексом Российской Федерации, в том числе примененными судом первой инстанции ст. 54 и 61 названного Кодекса) такое право не поставлено в зависимость от достижения детьми военнослужащего восемнадцатилетнего возраста.
Более того, Федеральным законом "О статусе военнослужащих" установлен разный объем социальных гарантий по возрастному критерию: для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, имеющих детей (п. 4 ст. 10, п. 17 ст. 15, п. 6 ст. 19, п. 5 ст. 23 Закона) и несовершеннолетних детей (п. 4 ст. 24 Закона), что указывает на их адресный характер. Как следует из п. 17 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в названной норме термин "несовершеннолетние дети" не применен.
Таким образом, вывод в судебных актах о законности решения уполномоченного жилищного органа в части принятия Грецкого П.А. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях в порядке общей очереди основан на неправильном применении норм материального права, а утверждение судов об отсутствии права административного истца на получение жилья вне очереди является ошибочным.
Допущенные судами первой, апелляционной и кассационной инстанций нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных жилищных прав административного истца, что является основанием для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных актов в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принятия по делу нового решения о признании за Грецким П.А. права на внеочередное обеспечение жильем в связи с нахождением на иждивении трех детей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 4 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Солнечногорского гарнизонного военного суда от 6 сентября 2022 г., апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 8 декабря 2022 г. и кассационное определение кассационного военного суда от 28 февраля 2023 г. по административному делу N 2а-158/2022 Солнечногорского гарнизонного военного суда по административному исковому заявлению Грецкого Павла Александровича отменить в части отказа в постановке административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях с учетом его права на обеспечение жильем вне очереди.
Принять по делу в указанной части новое решение об удовлетворении административного искового заявления Грецкого П.А.
Признать незаконным решение заместителя начальника филиала "Московский" ФГАУ "Росжилкомплекс" от 7 июля 2022 г. в части отказа в постановке административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях с учетом его права на обеспечение жильем вне очереди.
Обязать заместителя начальника филиала "Московский" ФГАУ "Росжилкомплекс" рассмотреть вопрос о постановке Грецкого П.А. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства с учетом его права на обеспечение жильем вне очереди.
В остальном судебные акты оставить без изменения.
Председательствующий
И.В.КРУПНОВ
Судьи
А.В.ВОРОНОВ
А.Н.ЗАМАШНЮК