ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2004 г. N 59пв-03
Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Председателя Лебедева В.М., членов Президиума Радченко В.И., Петухова Н.А., Серкова П.П., Жуйкова В.М., Смакова Р.М., Кузнецова В.В., Каримова М.А., Попова Г.Н., Свиридова Ю.А., Меркушова А.Е.рассмотрел в порядке надзора дело по заявлению К.А. о признании противоречащими федеральному законодательству пунктов 1 и 3 Постановления Правительства Москвы от 24 сентября 2002 года N 784-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 29 октября 2002 года N 884-ПП) "Об упорядочении предоставления льгот по оплате за пользование телефоном отдельным категориям граждан, получающим пенсию в органах социальной защиты населения г. Москвы" по надзорной жалобе мэра Москвы Л. на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 2003 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Колычевой Г.А., объяснения представителя Правительства Москвы О., представителей ОАО "Московская городская телефонная сеть" С., П., представителя Департамента социальной защиты населения города Москвы К.Ю. (доверенности в деле), объяснения представителя заявителя К.А. - Б. (доверенность в деле), объяснения К.А., выступление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г., полагавшего надзорную жалобу мэра Москвы Л. удовлетворить, Президиум Верховного Суда Российской Федерации
установил:
Правительство Москвы 24 сентября 2002 года издало Постановление N 784-ПП "Об упорядочении предоставления льгот по оплате за пользование телефоном отдельным категориям граждан, получающим пенсию в органах социальной защиты населения г. Москвы". Данное Постановление действует в редакции Постановления Правительства Москвы от 29 октября 2002 года N 884-ПП.
Предметом регулирования вышеназванного Постановления является предоставление льгот по оплате за пользование телефоном, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также распоряжением первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 15 февраля 1993 года N 234-РЗП "О порядке компенсации 50% скидки за пользование телефоном отдельным категориям пенсионеров, инвалидов и семей с детьми", распоряжением первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 27 апреля 1994 года N 738-РЗП "О порядке компенсации 50% скидки за пользование телефоном одиноким пенсионерам и семьям, состоящим из двух и более пенсионеров (кроме получателей пенсий за выслугу лет)" и распоряжением Правительства Москвы от 21 декабря 2001 года N 532-РП "Об увеличении с 1 ноября 2001 года и 1 января 2002 года размера денежной компенсации взамен 50-процентной скидки за пользование телефоном отдельным категориям граждан".
В пункте 1 Постановления Правительства Москвы от 24 сентября 2002 года N 784-ПП (ред. 29.10.2002) указано, что Правительством Москвы принято предложение ОАО "Московская городская телефонная сеть" о выплате с 1 января 2003 года денежной компенсации в размере 50% утверждаемого в установленном порядке тарифа (абонементной платы) за пользование телефоном индивидуального пользования взамен 50-процентной скидки за телефон, установленной действующим законодательством для отдельных категорий москвичей (приложение 1), являющихся абонентами ОАО МГТС.
Пунктом 3 того же Постановления установлено, что оплата за пользование телефоном (абонентная плата) получателями вышеуказанной компенсации производится в полном размере установленного тарифа.
К.А. обратился в суд с заявлением о признании п. п. 1 и 3 Постановления Правительства Москвы от 24 сентября 2002 года N 784-ПП (ред. 29.10.2002) незаконными, ссылаясь на то, что содержащиеся в них положения в части возложения обязанности на граждан-инвалидов производить оплату за пользование телефоном в полном размере установленного тарифа и замены предоставленного законом права на 50% скидку за пользование телефоном последующей компенсацией понесенных расходов противоречат Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и нарушают его права как инвалида.
Решением Московского городского суда от 20 февраля 2003 года К.А. в удовлетворении заявления отказано.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 2003 года решение Московского городского суда от 20 февраля 2003 года отменено и вынесено новое решение об удовлетворении заявления К.А. Пункты 1 и 3 Постановления Правительства Москвы от 24 сентября 2002 года N 784-ПП (ред. 29.10.2002) "Об упорядочении предоставления льгот по оплате за пользование телефоном отдельным категориям граждан, получающим пенсию в органах социальной защиты населения г. Москвы" признаны противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению с момента вынесения настоящего решения.
В связи с подачей мэром Москвы Л. надзорной жалобы на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и сомнениями в законности данного определения, дело было истребовано и после изучения передано определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2003 года в Президиум Верховного Суда Российской Федерации для рассмотрения по существу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Президиум Верховного Суда Российской Федерации находит определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 2003 года подлежащим отмене.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1999 года "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", действовавшего в период принятия оспариваемого правового акта и рассмотрения дела (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ), до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование.
Как видно из дела, приложение 1 к Постановлению Правительства Москвы от 24 сентября 2002 года N 784-ПП (ред. 29.10.2002) содержит перечень категорий граждан, имеющих право на денежную компенсацию взамен 50-процентной скидки за пользование телефоном (абонентной платы), в который наряду с инвалидами и ветеранами, пользующимися правом на 50-процентную скидку в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, включены также граждане, которым льгота по оплате за пользование телефоном предоставлена самим субъектом Российской Федерации при отсутствии правового регулирования этого вопроса в федеральном законодательстве.
К таким гражданам в приложении 1 отнесены: необоснованно репрессированные по политическим мотивам и впоследствии реабилитированные; пенсионеры, награжденные медалью "За оборону Москвы"; неработающие пенсионеры, на иждивении которых есть дети в возрасте до 18 лет; одинокие пенсионеры и семьи, состоящие из двух и более пенсионеров.
Вынесенное Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определение влечет за собой отмену приложения 1 в отношении указанных категорий граждан, в связи с чем нарушаются полномочия Правительства Москвы как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области правового регулирования по предмету совместного ведения.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в судебном порядке обжалуются правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления.
При рассмотрении дела К.А. не представил суду доказательств, подтверждающих его довод о том, что положения пунктов 1 и 3 Постановления Правительства Москвы нарушают его право на получение 50% скидки по оплате за пользование телефоном.
Из материалов дела следует, что в соответствии с установленным Постановлением Правительства Москвы N 784-ПП порядком предоставления льгот и возмещения расходов ОАО "Московская городская телефонная сеть" из доходов, полученных по полному тарифу абонентской платы, перечисляет Комитету социальной защиты населения г. Москвы (в настоящее время - Департамент социальной защиты населения г. Москвы) денежные средства целевым назначением для выплаты компенсации указанным в приложении 1 льготным категориям граждан по утвержденному графику. Комитет социальной защиты населения Москвы производит начисление автоматизированным способом денежной компенсации пенсионерам, состоящим на учете в органах социальной защиты, и возмещает ОАО "Московская городская телефонная сеть" понесенные расходы в пределах выделенных ассигнований по мере их поступления из федерального бюджета.
Установленный Постановлением Правительства Москвы порядок предоставления льгот дает возможность осуществлять выплату компенсации за пользование телефоном в упреждающем порядке, т.е. выплачивать компенсацию вместе с пенсией за текущий месяц, тогда как оплата за телефон вносится до 10-го числа следующего месяца. Это позволяет гражданам, имеющим льготы и получающим пенсию в органах социальной защиты населения Москвы, вносить платежи за пользование телефоном уже после получения компенсации.
С учетом полагающейся К.А. компенсации, размер оплаты за пользование телефоном составляет 50% от установленного тарифа, как это и предусмотрено Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
При таком положении нарушения законных прав заявителя не происходит.
На основании изложенного следует признать, что определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации вынесено с существенным нарушением норм материального права.
Руководствуясь статьей 387, пунктом 4 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Верховного Суда Российской Федерации
определил:
отменить определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 2003 года и оставить в силе решение Московского городского суда от 20 февраля 2003 года.