КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 ноября 2024 г. N 3055-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАН ВОРОБЬЕВА
ЮРИЯ НИКОЛАЕВИЧА, ЛОВГИНОВА ВЛАДИМИРА ОКТАВЯНОВИЧА
И ХАЛИЛОВА ТАХИРА САЯРОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ИХ КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ ПОЛОЖЕНИЯМИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР
СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАНАМ, ПОДВЕРГШИМСЯ
ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
рассмотрев по требованию граждан Ю.Н. Воробьева, В.О. Ловгинова и Т.С. Халилова вопрос о возможности принятия их жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Граждане Ю.Н. Воробьев, В.О. Ловгинов и Т.С. Халилов оспаривают конституционность пунктов 3, 5 и 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 года N 24 "О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации".
По мнению заявителей, оспариваемые положения не соответствуют Конституции Российской Федерации, в частности ее статьям 15 (часть 1), 19 (часть 1), 46 (часть 1) и 55 (часть 2), поскольку ввиду неопределенности своего нормативного содержания допускают возможность безосновательного изменения порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, признанным инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы до 1 января 2022 года и до указанной даты получавшим такие выплаты в текущем месяце, тогда как согласно новому регулированию данные выплаты осуществляются в месяце, следующем за тем, за который они назначены.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
2.1. Согласно пункту 9 части второй статьи 37 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" в обращении в Конституционный Суд Российской Федерации должно быть указано требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду Российской Федерации. В силу статьи 74 данного Федерального конституционного закона Конституционный Суд Российской Федерации принимает постановления только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению в обращении, следовательно, требование должно быть изложено с указанием конкретных статей, частей, пунктов оспариваемого акта (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 года N 1820-О, от 27 января 2022 года N 10-О и др.).
Вместе с тем содержание жалобы Ю.Н. Воробьева, В.О. Ловгинова и Т.С. Халилова не позволяет однозначно определить, какую норму заявители называют пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 года N 24, поскольку данное Постановление пункта с таким номером не содержит, на что указывал Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации, уведомляя заявителей в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" о несоответствии их предыдущей жалобы требованиям названного Федерального конституционного закона. Несмотря на это, в новом обращении заявители не устранили указанный недостаток, в связи с чем их жалоба в этой части не может быть признана допустимой, поскольку Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" не предусмотрена возможность Конституционного Суда Российской Федерации самостоятельно определять предмет обращения в случае отсутствия ясности в вопросе о том, какие именно положения оспариваются (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 года N 1820-О, от 31 марта 2022 года N 512-О и др.).
Что касается пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 года N 24, то его применение в делах с участием заявителей не подтверждается представленными документами, в связи с чем их жалоба и в этой части не может быть принята к рассмотрению как не отвечающая требованиям допустимости, предусмотренным частью второй статьи 96 и пунктом 1 статьи 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
2.2. Конституция Российской Федерации, провозглашая в соответствии с целями социального государства право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (статья 42), относит установление механизма возмещения вреда, обусловленного радиационным воздействием, к компетенции законодателя, который вправе как определять, так и изменять не только способы, но и порядок возмещения такого вреда.
Вступившим в силу в соответствующей части с 1 января 2022 года Федеральным законом от 6 декабря 2021 года N 409-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" статья 5.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" была изложена в новой редакции, в целях перехода на предоставление отдельных мер социальной поддержки (включая ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью и ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров) по принципу "единого окна" с использованием информационных технологий и ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации, предусматривавшей возложение указанных полномочий на него, а с 1 января 2023 года - на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд). При этом были установлены правила о том, что компенсации, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Фондом на основании сведений, переданных соответствующими органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке, а гражданину, у которого право на такие компенсации впервые возникло после 1 января 2022 года, их предоставление осуществляется на основании заявления, поданного в территориальный орган Фонда в том числе в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг" (части первая - третья).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 года N 24, в частности, были внесены вытекающие из Федерального закона от 6 декабря 2021 года N 409-ФЗ изменения в ранее утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации соответственно от 21 августа 2001 года N 607 и от 31 декабря 2004 года N 907, согласно части седьмой статьи 4 и части третьей статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Кроме того, было предусмотрено, что в этой части Постановление Правительства Российской Федерации "О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации" распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 года (пункт 5).
Следовательно, оспариваемый заявителями пункт 5 названного Постановления, определяя сообразно дате вступления в силу Федерального закона от 6 декабря 2021 года N 409-ФЗ дату возникновения правоотношений, на которые распространяется его действие, направлен на обеспечение реализации прав граждан, подвергшихся воздействию радиации (в том числе вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС), на компенсационные выплаты и иные меры социальной поддержки. При таких обстоятельствах названная норма ни сама по себе, ни во взаимосвязи с положениями частей второй и третьей статьи 5.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителей, поскольку предполагает применение установленного исходя из необходимости достижения баланса частных и публичных интересов единого порядка осуществления таких выплат независимо от того, когда - до или после 1 января 2022 года - они были назначены, тем самым обеспечивая равный подход ко всем гражданам, относящимся к соответствующим категориям.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан Воробьева Юрия Николаевича, Ловгинова Владимира Октавяновича и Халилова Тахира Саяровича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН