КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 ноября 2024 г. N 3033-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА
ОВЧИННИКОВА АНДРЕЯ АЛЕКСАНДРОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ СТАТЬЕЙ 25 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина А.А. Овчинникова к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданин А.А. Овчинников оспаривает конституционность статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", закрепляющей общие правила определения стажа муниципальной службы.
По мнению заявителя, оспариваемая норма, примененная в его деле судами общей юрисдикции, противоречит статьям 72 (пункты "ж", "н" части 1) и 76 Конституции Российской Федерации, поскольку позволяет не включать в стаж муниципальной службы для определения размера пенсии за выслугу лет периода действительной военной службы в УКГБ СССР по Горьковской области и периоды работы в органах государственной власти и управления СССР, в тех случаях, когда в законах субъекта Российской Федерации и нормативных актах органов местного самоуправления нет прямого указания на зачет этих периодов в стаж муниципальной службы.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" в своей статье 23 устанавливает муниципальному служащему ряд социальных гарантий, предоставление которых зависит от продолжительности стажа муниципальной службы. К числу таких гарантий относится, в частности, пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 указанной статьи).
Как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, назначаемые муниципальным служащим пенсии за выслугу лет по своей правовой природе являются дополнительным пенсионным обеспечением, которое предоставляется помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, и может регулироваться законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления. При этом участие субъектов Российской Федерации в регулировании отношений по дополнительному пенсионному обеспечению муниципальных служащих не выходит за пределы их компетенции в рамках конституционного разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Что касается органов местного самоуправления, то принимаемыми ими в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации актами определяются условия предоставления муниципальным служащим права на пенсию за выслугу лет, которая выплачивается за счет средств местных бюджетов (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и часть 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации") (Постановление от 8 декабря 2015 года N 32-П; Определения от 10 октября 2013 года N 1591-О, от 6 октября 2015 года N 2309-О, от 19 декабря 2019 года N 3380-О и др.).
При осуществлении правового регулирования отношений в сфере муниципальной службы федеральный законодатель, действующий в рамках предоставленной ему дискреции, установил в статье 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" общие правила определения стажа (общей продолжительности) муниципальной службы в том числе для целей, не связанных с пенсионным обеспечением муниципальных служащих. При этом, исходя из единства публичной природы государственной и муниципальной службы, предполагающей их взаимосвязь (абзац седьмой пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"), он определил виды должностей, периоды замещения которых включаются в указанный стаж (часть 1), а также предусмотрел возможность включения (зачета) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим иных периодов в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 3). Установление же порядка исчисления стажа муниципальной службы отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации (часть 4).
Такое регулирование - вопреки утверждению заявителя - направлено на реализацию предписаний статей 72 (пункт "ж" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации, имеет целью формирование сбалансированного правового регулирования в данной сфере, не содержит конкретного порядка исчисления стажа муниципальной службы для определения права на пенсию за выслугу лет и ее размера, непосредственно прав муниципальных служащих не закрепляет и потому само по себе не может расцениваться как нарушающее права заявителя в указанном в жалобе аспекте.
Разрешение же вопроса о включении в стаж муниципальной службы для определения размера пенсии за выслугу лет периодов действительной военной службы заявителя в УКГБ СССР по Горьковской области и иной трудовой деятельности, на чем, как следует из представленных материалов, он настаивает, предполагает не только исследование фактических обстоятельств конкретного дела, но и проверку обоснованности решений судов общей юрисдикции, что не относится к компетенции
Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Овчинникова Андрея Александровича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН