КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2024 г. N 2914-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА
МИРВОДЫ НИКОЛАЯ ГАВРИЛОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ СТАТЬЕЙ 28.1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ
ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Н.Г. Мирводы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданин Н.Г. Мирвода - инвалид II группы, ветеран труда оспаривает конституционность статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", устанавливающей ежемесячную денежную выплату инвалидам и определяющей ее размер, а также порядок выплаты и индексации.
Как следует из представленных материалов, в 2021 году заявителю было отказано в предоставлении меры социальной поддержки как ветерану труда в виде бесплатного зубопротезирования в связи с тем, что он является получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты как инвалид II группы.
По мнению Н.Г. Мирводы, оспариваемое законоположение, примененное при рассмотрении его дела судами общей юрисдикции, не соответствует статьям 2, 7, 19 (часть 1), 39 (часть 1), 41 (части 1 и 2) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, а также нарушает его права, закрепленные в статьях 13 и 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", поскольку лишает ветеранов труда, признанных инвалидами, возможности предоставления им мер социальной поддержки в натуральной форме (в виде бесплатного зубопротезирования).
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
Не определяя конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя.
Реализуя свои дискреционные полномочия в данной сфере, федеральный законодатель принял ряд законов, направленных на обеспечение социальной поддержки лиц, нуждающихся в ней в силу состояния здоровья и имеющих специальный статус, обусловленный, в частности, установлением инвалидности.
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" устанавливает систему гарантированных государством мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности.
В процессе реформирования системы социальной защиты граждан, включая лиц, относящихся к категории инвалидов, в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившим в силу с 1 января 2005 года, основная часть ранее предоставлявшихся в натуральной форме льгот, не предусмотренных прямо Конституцией Российской Федерации, была заменена ежемесячной денежной выплатой.
В то же время Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" был дополнен главой 2, в соответствии с которой ряду категорий граждан (в том числе инвалидам) предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг. Одновременно им предоставлено право выбора: получать набор социальных услуг или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ежемесячной денежной выплаты (части 3 и 4 статьи 6.3 данной главы). Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг обусловлено установлением гражданину ежемесячной денежной выплаты.
Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель ввел общее правило, в соответствии с которым гражданам, имеющим право на одновременное получение ежемесячных денежных выплат, установленных разными нормативными правовыми актами, предоставляется одна ежемесячная денежная выплата (пункт 2 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" и часть 3 статьи 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"). При этом граждане имеют право выбора наиболее выгодного основания ее получения. Правило о выборе основания предоставления мер социальной поддержки при наличии у ветерана права на их получение по нескольким основаниям закреплено в пункте 3 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах".
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), закрепляющее право выбрать наиболее выгодное основание пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан (определения от 22 марта 2011 года N 443-О-О, от 29 сентября 2015 года N 1931-О, от 30 января 2020 года N 189-О и др.).
Таким образом, оспариваемое законоположение, на основании которого заявителю установлена ежемесячная денежная выплата, принятое в пределах дискреционных полномочий законодателя, не может расцениваться как нарушающее его конституционные права.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мирводы Николая Гавриловича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН