КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2024 г. N 2647-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА
КАРЛОВА ВИТАЛИЯ ВЛАДИМИРОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЗАКОНОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ
РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС"
И РЯДОМ ИНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина В.В. Карлова к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданин В.В. Карлов оспаривает конституционность следующих законодательных актов:
Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ), пункт 10 части первой статьи 14 которого предусматривал освобождение инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы от уплаты налогов, а абзац первый части первой статьи 15 распространял указанную льготу на граждан, принимавших в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы;
Федерального закона от 17 апреля 1999 года N 79-ФЗ "О внесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, были гарантированы льготы по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 8 статьи 3 которого изложил статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в новой редакции, не содержащей упоминания о предоставляемых указанной категории граждан льготах по уплате налогов и сборов;
Областного закона Ленинградской области от 22 ноября 2002 года N 51-оз "О транспортном налоге", абзац второй пункта 1 статьи 3 которого в редакции Областного закона Ленинградской области от 17 июля 2003 года N 55-оз "О внесении изменений в областной закон "О транспортном налоге" устанавливал, что от уплаты налога освобождаются граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, за одно транспортное средство, зарегистрированное на них;
Областного закона Ленинградской области от 27 ноября 2015 года N 125-оз "О внесении изменений в статью 3 областного закона "О транспортном налоге", которым абзац второй (в настоящий момент абзац второй пункта 1) статьи 3 Областного закона Ленинградской области "О транспортном налоге" изложен в новой редакции, предусматривающей, что от уплаты налога освобождаются граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, за одно транспортное средство (легковой автомобиль с мощностью двигателя не более 150 лошадиных сил), зарегистрированное на них.
Из представленных материалов следует, что вступившими в законную силу актами судов общей юрисдикции удовлетворено требование налогового органа о взыскании с В.В. Карлова недоимки по транспортному налогу. При этом, отклоняя довод заявителя о необходимости полного освобождения его от уплаты транспортного налога как лица, являвшегося ликвидатором аварии на Чернобыльской АЭС и признанного инвалидом, суды указали, что мощность двигателя принадлежащего ему автомобиля составляет более 150 л.с., тогда как Областной закон Ленинградской области "О транспортном налоге" в редакции Областного закона Ленинградской области от 27 ноября 2015 года N 125-оз для соответствующей категории граждан устанавливает освобождение от уплаты транспортного налога в отношении легковых автомобилей с мощностью двигателя не более 150 л.с.
По мнению заявителя, оспариваемые законодательные акты противоречат статьям 19, 42, 53 (часть 2), 55 (часть 2) и 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку ими были исключены гарантии полного освобождения граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, от обязанности по уплате транспортного налога.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, освобождение от уплаты налогов представляет собой льготу, то есть исключение из принципов всеобщности и равенства налогообложения, вытекающих из Конституции Российской Федерации (статьи 19 и 57) и обязывающих каждого платить законно установленный налог по соответствующему объекту налогообложения; льготы носят адресный характер, а их установление относится к законодательной прерогативе, позволяющей определять круг лиц, на которых они распространяются, изменять условия их предоставления либо отменять такие льготы (Постановление от 2 декабря 2013 года N 26-П; определения от 20 июля 2021 года N 1663-О, от 30 ноября 2023 года N 3023-О, от 25 июня 2024 года N 1747-О и др.).
Таким образом, Областной закон Ленинградской области от 27 ноября 2015 года N 125-оз, изложивший абзац второй статьи 3 Областного закона Ленинградской области "О транспортном налоге" в новой редакции, содержащей достаточные критерии для определения транспортных средств, освобожденных от обложения транспортным налогом, принят региональным законодателем в пределах его полномочий по установлению налоговых льгот. Следовательно, данный законодательный акт, как и измененный им Областной закон Ленинградской области "О транспортном налоге", не может рассматриваться в качестве нарушающего конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.
Аналогично отсутствуют основания и для вывода о нарушении конституционных прав В.В. Карлова положениями пункта 10 части первой статьи 14 и абзаца первого части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ), Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ и пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, которые приняты в рамках усмотрения федерального законодателя в сфере налогообложения.
Что касается иных положений оспариваемых В.В. Карловым законодательных актов, то, вопреки требованиям статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", представленными материалами не подтверждается их применение судами в конкретном деле с участием заявителя.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Карлова Виталия Владимировича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН