КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2022 г. N 2278-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА ЖУКОВА
ГЕНРИХА ПАВЛОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
ОТДЕЛЬНЫМИ ПОЛОЖЕНИЯМИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ "О ВЕТЕРАНАХ"
И "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С РАСШИРЕНИЕМ ПОЛНОМОЧИЙ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРЕДМЕТАМ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
А ТАКЖЕ С РАСШИРЕНИЕМ ПЕРЕЧНЯ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Г.А. Гаджиева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Г.П. Жукова к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданин Г.П. Жуков оспаривает конституционность подпункта 3 пункта 1 статьи 16 "Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий", статьи 23.2 "Обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем" и пункта 1 статьи 28 "Документы, подтверждающие права ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий" Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", а также следующих положений Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований":
пункта 3 статьи 2, которым подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" был изложен в редакции, предусматривающей, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в соответствующих подпунктах пункта 1 его статьи 3 "Ветераны боевых действий", нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 23.2 названного Федерального закона; ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
пункта 8 той же статьи, которым Федеральный закон "О ветеранах" был дополнен статьей 23.2, определяющей порядок осуществления мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем;
пункта 1 статьи 22, согласно которому данный Федеральный закон (за исключением статей 12 и 17) вступает в силу с 1 января 2005 года.
По мнению заявителя, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 19, 39, 40 и 55 Конституции Российской Федерации, поскольку подпункт 3 пункта 1 статьи 16, статья 23.2 и пункт 1 статьи 28 Федерального закона "О ветеранах" обусловливают реализацию мер социальной поддержки ветеранов боевых действий предъявлением удостоверения, ввиду чего допускают возможность отказа в предоставлении жилого помещения ветерану боевых действий, который был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, не имея названного статуса, несмотря на то что фактически принимал участие в боевых действиях до указанной календарной даты, а пункты 3 и 8 статьи 2 и пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ отменяют право указанной категории граждан на обеспечение жилым помещением без установления разумного срока для их адаптации к таким изменениям и реализации ранее возникших жилищных прав.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Введение федеральным законодателем такого условия возникновения у ветеранов боевых действий права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, не может считаться нарушением конституционных прав и свобод, поскольку по своей правовой природе первоочередное бесплатное предоставление ветеранам боевых действий из числа лиц, перечисленных в соответствующих подпунктах пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов являлось входящей в систему мер социальной защиты данной категории ветеранов льготой, направленной на приоритетное удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан.
Право на такого рода жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2014 года N 236-О, от 16 июля 2015 года N 1707-О и др.).
Следовательно, положения подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" и изложившего его в ныне действующей редакции пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя.
Отсутствуют основания и для вывода о нарушении конституционных прав Г.П. Жукова пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О ветеранах", который, связывая предоставление гражданину соответствующих мер социальной поддержки с предъявлением удостоверения, дающего право на такие меры, направлен на обеспечение обоснованности социальной защиты, обусловленной наличием заслуг перед Отечеством.
Что касается статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", а также пункта 8 статьи 2 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ, то представленными документами не подтверждается их применение в деле заявителя, в связи с чем его жалоба и в этой части не может быть признана отвечающей требованию допустимости.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Жукова Генриха Павловича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН