КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2019 г. N 1295-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНКИ
КОРОЛЕВОЙ НАТАЛЬИ ЕВГЕНЬЕВНЫ НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ ПОЛОЖЕНИЕМ ПУНКТА 3 СТАТЬИ 3 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ "О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки Н.Е. Королевой к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданка Н.Е. Королева оспаривает конституционность пункта 3 (фактически - его абзаца третьего) статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации", согласно которому безработными не могут быть признаны граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 данного Закона Российской Федерации, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.
Как следует из представленных материалов, Н.Е. Королева (инвалид II группы, с 17 апреля 2015 года получающая страховую пенсию по инвалидности) 24 июня 2016 года была признана безработной и в период с 15 июня 2016 года по 14 июня 2017 года получала пособие по безработице в размере 4 900 рублей в месяц. С 7 июня 2017 года заявительница была снята с учета в качестве безработной и ей прекращена выплата пособия по безработице, в связи с тем что на момент обращения в орган государственной службы занятости населения она не имела законных оснований состоять на учете в качестве безработной и получать пособие по безработице, поскольку с 22 апреля 2016 года ей установлена пенсия за выслугу лет как федеральному государственному гражданскому служащему в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". При этом в связи с тем что сумма назначенной Н.Е. Королевой страховой пенсии по инвалидности и фиксированной выплаты к ней превышает размер пенсии за выслугу лет как федеральному государственному гражданскому служащему, размер пенсии за выслугу лет с 22 апреля 2016 года по настоящее время составляет 0 рублей 00 копеек.
По мнению заявительницы, оспариваемое законоположение, примененное судами общей юрисдикции в ее деле, противоречит статьям 2, 18, 19 (часть 1), 37 (часть 3), 46 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, а также статьям 6, 13 и 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку допускает возможность отказа органов государственной службы занятости населения в признании безработными граждан, которым назначена пенсия за выслугу лет, без учета факта ее выплаты и размера.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные Н.Е. Королевой материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд и на защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления устанавливаются законом.
Федеральный законодатель, реализуя свои полномочия по правовому регулированию этой сферы общественных отношений, определил в статье 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" порядок и условия признания граждан безработными, а также установил перечень категорий граждан, которые не могут быть признаны безработными.
К числу таких лиц абзац третий пункта 3 статьи 3 названного Закона Российской Федерации относит лиц, которым назначена пенсия по старости или пенсия за выслугу лет. Сама по себе оспариваемая норма, учитывающая существование различных форм социальной защиты граждан, не может рассматриваться как нарушающая права заявительницы, реализовавшей свое право на социальное обеспечение, в том числе путем обращения за назначением пенсии за выслугу лет.
Разрешение же вопросов о необходимости учета при признании граждан безработными не только факта назначения пенсии за выслугу лет, но и ее размера, равно как и о возможности применения оспариваемого законоположения к лицам, которым одновременно назначена страховая пенсия по инвалидности и пенсия за выслугу лет, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, установленную статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации и проверка оспариваемого законоположения на соответствие положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Королевой Натальи Евгеньевны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН