КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2023 г. N 2580-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАН АМОНСКОЙ
ТАТЬЯНЫ ПЕТРОВНЫ, АНДРЕЕВОЙ ЛИДИИ ДМИТРИЕВНЫ И ДРУГИХ
НА НАРУШЕНИЕ ИХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ СТАТЬЕЙ 23.1
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВЕТЕРАНАХ" И ПУНКТОМ 19 СТАТЬИ 44
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ
АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ
НЕКОТОРЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ
С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ)
И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан Т.П. Амонской, Л.Д. Андреевой и других к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Граждане Т.П. Амонская, Л.Д. Андреева, В.Н. Ефремов, Г.А. Ефремова, Н.П. Зубарев, Г.С. Лаврентьева, Т.Б. Николаева, З.Ф. Новикова, Г.А. Перелыгин, Р.И. Перелыгина, Г.В. Поклонская, П.В. Полинко, Г.А. Полинко и В.В. Юшева оспаривают конституционность статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", устанавливающей круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, ее размер, порядок и условия получения, а также пункта 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым Федеральный закон "О ветеранах" был дополнен статьей 23.1.
Как следует из представленных документов, указанные граждане являются родителями военнослужащих, погибших при выполнении в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, и в соответствии с нормами Федерального закона "О ветеранах" имеют статус членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.
Полагая, что поскольку их дети были призваны на военную службу в период действия Закона СССР от 1 августа 1989 года N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", который распространял установленные для участников войны льготы на родителей и жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, заявители обратились в суды с исками к территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации (с 1 января 2023 года - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации) о признании права на установление им ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны. Оставляя их требования без удовлетворения, суды общей юрисдикции сослались на то, что согласно официальным документам дети указанных граждан погибли после 16 января 1995 года - даты вступления в силу Федерального закона "О ветеранах", ввиду чего действие вышеназванного Закона СССР на них не может быть распространено.
По мнению заявителей, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 2, 7, 19, 39, 55, 67.1 и 75 Конституции Российской Федерации, поскольку - в отступление от сформулированного Конституционным Судом Российской Федерации принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства - позволяют определять размер ежемесячной денежной выплаты для родителей военнослужащих, погибших при выполнении в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, в зависимости от даты гибели или смерти военнослужащего - до или после 16 января 1995 года, чем допускают дискриминацию внутри единой категории родителей погибших ветеранов боевых действий, которым до 1 января 2005 года предоставлялись одинаковые меры социальной защиты на основании статьи 21 Федерального закона "О ветеранах", и ухудшают их положение, снижая уровень социальной защищенности.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
В Федеральном законе "О ветеранах" федеральный законодатель определил круг лиц, относящихся к ветеранам, и меры социальной защиты для отдельных категорий ветеранов и членов их семей, предусмотрев различный объем мер социальной защиты для участников войны, а также лиц, приравненных к ним, и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий и приравненных к ним лиц (в том числе военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы).
При этом законодатель закрепил положение, в силу которого права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены (пункт 3 статьи 11 Федерального закона "О ветеранах" в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ).
На основании указанных законоположений члены семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, с учетом ранее приобретенного ими в соответствии с предписаниями статьи 7 Закона СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" правового статуса пользовались мерами социальной защиты, установленными для участников войны, тогда как для членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы и не приобретших статуса участников войны на основании ранее действовавшего законодательства, был предусмотрен иной объем мер социальной защиты.
Такое правовое регулирование было направлено на сохранение ранее предоставлявшегося членам семей, в том числе родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, объема мер социальной защиты, что согласовывалось с предписаниями Конституции Российской Федерации и не нарушало конституционный принцип равенства.
По смыслу статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах", ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей, по своей правовой природе направленную на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и тем самым - на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года N 502-О).
Введенные пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" размеры ежемесячной денежной выплаты различаются в зависимости от категории ветеранов и членов их семей. Такая дифференциация основана на объективных обстоятельствах, связанных в том числе с моментом приобретения соответствующего правового статуса (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 октября 2008 года N 536-О-О, от 13 октября 2009 года N 1125-О-О, от 11 мая 2012 года N 676-О, от 18 октября 2012 года N 1986-О и от 16 июля 2015 года N 1653-О).
Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" и пункта 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, предусматривающие установление ежемесячной денежной выплаты членам семей погибших при исполнении обязанностей военной службы военнослужащих с учетом ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года, в размере, отличном от размера такой выплаты участникам войны, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права граждан.
Разрешение же вопроса о предоставлении членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которые приобрели право на льготы в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", ежемесячной денежной выплаты в таком же размере, как лицам, реализовавшим право на социальную защиту согласно Закону СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", а равно и совершенствование законодательства в части повышения уровня социальной защиты названной категории граждан составляют прерогативу федерального законодателя и не относятся к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, установленным статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации и проверка с учетом фактических обстоятельств конкретного дела правильности отражения в официальных документах даты гибели (смерти) военнослужащего при выполнении в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, а также обеспечение единообразия судебной практики по соответствующим категориям дел, на отсутствие которого среди прочего ссылаются заявители в обоснование своей позиции по жалобе.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан Амонской Татьяны Петровны, Андреевой Лидии Дмитриевны и других, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН