КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2009 г. N 698-О-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНКИ
БОНДАРЕВОЙ РАИСЫ РЕСТЕМОВНЫ НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОЛОЖЕНИЯМИ ЧАСТИ 3 СТАТЬИ 17
ЗАКОНА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "О МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СЛУЖБЕ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев по требованию гражданки Р.Р. Бондаревой вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданка Р.Р. Бондарева оспаривает конституционность положения части 3 статьи 17 Закона Хабаровского края от 25 июля 2007 года N 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае", согласно которому установленные до вступления в силу Закона Хабаровского края от 21 ноября 2005 года N 309 "О предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотации из краевого бюджета в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности" размеры пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, подлежат перерасчету.
Как следует из представленных материалов, Р.Р. Бондаревой, имеющей стаж муниципальной службы 27 лет, 19 июля 2005 года назначена трудовая пенсия по старости и пенсия за выслугу лет как муниципальному служащему. С 1 ноября 2007 года на основании оспариваемого законоположения Р.Р. Бондаревой произведен перерасчет пенсии за выслугу лет, в результате которого размер пенсии уменьшился. Решением Центрального районного суда города Хабаровска, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Хабаровского краевого суда, в иске к Администрации города Хабаровска о признании незаконным произведенного ей с 1 ноября 2007 года перерасчета пенсии за выслугу лет и возложении на Администрацию города Хабаровска обязанности по сохранению размера ранее назначенной пенсии за выслугу лет заявительнице отказано.
По мнению Р.Р. Бондаревой, оспариваемое ею положение части 3 статьи 17 Закона Хабаровского края "О муниципальной службе в Хабаровском крае" - по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой судов общей юрисдикции, - позволяет производить перерасчет пенсии за выслугу лет лицам, пенсия которым была назначена до вступления в силу Закона Хабаровского края от 21 ноября 2005 года N 309, снижает уровень социальной защищенности, ухудшает материальное положение пенсионеров и противоречит Конституции Российской Федерации.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные гражданкой Р.Р. Бондаревой материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).
В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.
Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений указывал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение государственной пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушает (определения от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О).
Указанная правовая позиция, с учетом одинаковой юридической природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, в полной мере применима и к изменению правового регулирования дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим.
Предписание части 3 статьи 17 Закона Хабаровского края "О муниципальной службе в Хабаровском крае" о перерасчете ранее установленных размеров пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, направлено на обеспечение гражданам, относящимся к одной и той же категории -муниципальным служащим Хабаровского края, равных прав на получение такого рода выплат и не может рассматриваться как нарушающее права граждан на пенсионное обеспечение (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1999 года N 189-О, от 2 апреля 2009 года N 473-О-О).
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бондаревой Раисы Рестемовны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН
Заместитель Председателя
Конституционного Суда
Российской Федерации
О.С.ХОХРЯКОВА