КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2009 г. N 584-О-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ
ГРАЖДАНИНА СОМОВА ЮРИЯ НИКОЛАЕВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОЛОЖЕНИЕМ ПУНКТА 1 СТАТЬИ 14
ЗАКОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ
СЛУЖБЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" И ПОЛОЖЕНИЕМ АБЗАЦА ВТОРОГО
СТАТЬИ 1 ЗАКОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА "О ЕЖЕМЕСЯЧНОЙ
ДОПЛАТЕ К ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ, ПЕНСИИ
ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ, ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ ЛИЦАМ,
ЗАМЕЩАВШИМ ДОЛЖНОСТИ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И УПРАВЛЕНИЯ ЛЕНИНГРАДА (САНКТ-ПЕТЕРБУРГА)"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев по требованию гражданина Ю.Н. Сомова вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин Ю.Н. Сомов, замещавший должности в государственных органах Санкт-Петербурга (Ленинграда) до 1989 года, оспаривает конституционность положений:
пункта 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 1 июля 2005 года N 399-39 "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга", согласно которому лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, замещавшие должности государственной гражданской службы, уволенные с государственной гражданской службы (уволенные с государственной службы Санкт-Петербурга после вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 28 июня 1995 года N 91-9 "Об утверждении Реестра государственных должностей органов государственной власти Санкт-Петербурга"), достигшие возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости, имеют право на получение ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет);
абзаца второго статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 11 июля 2006 года N 372-49 "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга)", которым установлено, что лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, замещавшие не менее 10 лет должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга), уволенные с указанных должностей до вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 28 июня 1995 года N 91-9, имеют право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности, если они достигли к 1 июля 1995 года возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости.
Заявитель полагает, что оспариваемые положения нарушают его конституционные права, гарантированные статьей 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, так как лишают его права на установление доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии по старости, поскольку согласно названным законоположениям лица, уволенные с государственной службы до 1 июля 1995 года и не достигшие на указанную дату пенсионного возраста, права на установление доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) не приобретают.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные гражданином Ю.Н. Сомовым материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
2.1. Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).
Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в числе основных государственных гарантий для государственных гражданских служащих предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52). Такой федеральный закон до настоящего времени не принят.
Введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет только федеральных государственных служащих. Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то согласно пункту 4 статьи 7 данного Федерального закона условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе ежемесячную доплату к трудовой пенсии, пенсию за выслугу лет и другие) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О).
Следовательно, установление законодателем Санкт-Петербурга ежемесячной доплаты к пенсии за стаж и классный чин и определение условий ее предоставления, направленные на создание гарантий дополнительного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права других граждан.
Распространение же действия оспариваемых положений законов Санкт-Петербурга на лиц, замещавших должности в государственных органах Санкт-Петербурга (Ленинграда) до вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 28 июня 1995 года N 91-9 и достигших общеустановленного пенсионного возраста после 1 июля 1995 года, на чем, как следует из материалов жалобы, настаивает заявитель, предполагает внесение соответствующих изменений в действующее законодательство и не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сомова Юрия Николаевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН
Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации
Ю.М.ДАНИЛОВ