КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2022 г. N 922-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНКИ
КРАЕВСКОЙ МАРИИ РОМУАЛЬДОВНЫ НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ ПОЛОЖЕНИЯМИ СТАТЕЙ 13, 14, 18, 48 ЗАКОНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛИЦ,
ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ, СЛУЖБУ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ,
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЕ, ОРГАНАХ ПО КОНТРОЛЮ
ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ,
УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ,
ВОЙСКАХ НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНАХ
ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, И ИХ СЕМЕЙ"
И СТАТЬИ 44 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПРОКУРАТУРЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", А ТАКЖЕ РЯДА ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, Г.А. Гаджиева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки М.Р. Краевской к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданка М.Р. Краевская оспаривает конституционность следующих нормативных положений:
пункта "а" части первой статьи 13 "Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет", пункта "а" части первой статьи 14 "Размеры пенсии", статьи 18 "Исчисление выслуги лет для назначения пенсии" и части второй статьи 48 "Применение коэффициентов к размерам пенсий" Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей";
абзаца второго пункта 2 (в жалобе ошибочно именуемого частью) статьи 44 "Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников" Федерального закона от 17 января 1992 года 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации";
абзаца седьмого статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", раскрывающего понятие "военнослужащие";
абзацев первого - третьего пункта 16.1 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", определяющих условия исчисления размера пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента, сохранения указанного размера за военными пенсионерами в случае их последующего выезда на новое постоянное место жительства в местности, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, а также порядок подсчета календарной выслуги лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающей право на исчисление (сохранение) пенсии с применением районного коэффициента, установленного в этих районах и местностях для военнослужащих и сотрудников;
пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям", которым на прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющих классные чины, и их семьи с учетом особенностей прохождения службы в органах и организациях прокуратуры было распространено действие Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941;
пункта 1.1 раздела 1 "Исчисление выслуги лет" Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 942), закрепляющего периоды службы, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1.
По мнению заявительницы, оспариваемые положения, примененные в ее деле судами общей юрисдикции, вступают в противоречие со статьями 2, 18, 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой исключают возможность зачета в выслугу лет, дающую право на сохранение установленного с учетом районного коэффициента размера пенсии при выезде пенсионера из районов Крайнего Севера или приравненных к ним местностей, периода государственной службы в должности судебного пристава-исполнителя в территориальных органах Министерства юстиции Российской Федерации в соответствующих субъектах Российской Федерации.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, законодатель в пункте 2 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" определил, что пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей, с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом, в том числе применительно к определению размера пенсии, в составе которой учитывается ежемесячная надбавка к пенсии в размере, соответствующем размеру доплаты за классный чин, с исчислением данной надбавки с применением районных коэффициентов, если таковые были применены при исчислении пенсии (абзацы первый и второй).
Отношения по пенсионному обеспечению сотрудников органов внутренних дел регулируются Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, который, в частности, предусматривает условия назначения пенсии за выслугу лет, правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии и размер данной пенсии, который в период проживания пенсионера в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников устанавливаются коэффициенты, определяется с учетом таких коэффициентов; при этом пенсионерам, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента (статьи 13, 14, 18 и 48).
Определяя во исполнение части третьей статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет, выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную и иную аналогичную службу, Правительство Российской Федерации в пункте 16.1 (абзацы первый - третий) Постановления от 22 сентября 1993 года N 941 предусмотрело сохранение размера пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента за военными пенсионерами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и непосредственно перед увольнением проходившими военную службу (службу) в этих районах и местностях, где им была исчислена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с применением районного коэффициента, установленного в этих районах и местностях для военнослужащих и сотрудников, в случае их последующего выезда на новое постоянное место жительства в местности, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере. При соблюдении указанных условий пенсии исчисляются с применением районного коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы таких лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (но не выше 1,5), независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом в календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающую право на исчисление (сохранение) пенсии в порядке, установленном настоящим пунктом, включаются периоды военной службы (службы) в этих районах и местностях, в том числе по призыву (срочная военная служба) в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин.
Соответственно, только с такой службой, протекавшей на протяжении длительного времени (не менее 15-20 календарных лет) в особых природно-климатических условиях районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, в соответствии с которым осуществляется пенсионное обеспечение военнослужащих (за исключением военнослужащих по призыву) и сотрудников органов внутренних дел, равно как и приравненных к ним работников прокуратуры, связывает право на исчисление размера пенсии с учетом районного коэффициента. Установление такого рода льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекающей, как и определение правил ее предоставления в оспариваемых заявительницей нормах Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, направленных на повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную и иную аналогичную службу в неблагоприятных природно-климатических условиях, не может рассматриваться в качестве правового регулирования, которым нарушаются конституционные права заявительницы.
Отсутствуют основания для вывода о нарушении конституционных прав М.Р. Краевской также иными оспариваемыми ею положениями (абзацем седьмым статьи 2 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям" и пунктом 1.1 раздела 1 "Исчисление выслуги лет" Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденного названным Постановлением Правительства Российской Федерации).
Настаивая на том, что в срок службы, дающий право на сохранение исчисленного с учетом районного коэффициента размера пенсии при выезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, помимо службы в органах и организациях прокуратуры в северных регионах должна включаться протекавшая на соответствующих территориях служба в Министерстве юстиции Российской Федерации, его территориальных органах и подведомственных федеральных органах исполнительной власти в качестве лиц, замещавших государственную должность Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы и должности федеральной государственной гражданской службы, заявительница фактически ставит вопрос об изменении действующего законодательства. Однако разрешение этого вопроса к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, установленной в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не относится.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Краевской Марии Ромуальдовны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН