КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2025 г. N 103-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА
ЖУЧКОВА СЕРГЕЯ СЕМЕНОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ ПУНКТАМИ 7 И 12 ЧАСТИ ПЕРВОЙ СТАТЬИ 13 И СТАТЬЕЙ 33
ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН,
ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ
НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина С.С. Жучкова к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданин С.С. Жучков оспаривает конституционность следующих положений Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС":
пунктов 7 и 12 части первой статьи 13, относящих к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие названного Закона, соответственно, граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение, а также военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;
статьи 33, согласно которой гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением пенсионного возраста, предусмотренного статьей 28.1 данного Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Как следует из представленных документов, заявитель в период после аварии на Чернобыльской АЭС и до 29 октября 1986 года проходил военную службу по призыву в войсковой части, дислоцированной на территории бывшей Украинской ССР, по условиям радиоактивного загрязнения соответствующей зоне проживания с правом на отселение. В связи с этим ему было выдано удостоверение, подтверждающее его отнесение к категории граждан, установленной пунктом 12 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Полагая, что это дает ему право на досрочное назначение пенсии по старости, С.С. Жучков обратился с соответствующим заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (с 1 января 2023 года - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации), однако получил отказ, который суды апелляционной и кассационной инстанций признали обоснованным.
По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку не предоставляют военнослужащим, проходившим военную службу в зонах радиоактивного загрязнения, права на досрочное назначение пенсии по старости на условиях, предусмотренных для граждан, работавших и проживавших на тех же территориях и подвергшихся воздействию радиации в том же объеме.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Реализуя предоставленные ему полномочия, федеральный законодатель в оспариваемой заявителем статье 33 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрел возможность назначения гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия. Следовательно, данная норма, действуя во взаимосвязи с пунктом 7 части первой статьи 13 того же Закона, направлена на обеспечение реализации пенсионных прав вышеназванной категории граждан в порядке и на условиях, отвечающих целям компенсации вреда, причиненного воздействием радиации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года N 403-О), а потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.
Что касается пункта 12 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", то, относя военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы к числу пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы, он во взаимосвязи со статьей 23 данного Закона устанавливает основания для предоставления указанной категории граждан мер социальной защиты, в силу чего также не может расцениваться в качестве ущемляющего какие-либо конституционные права С.С. Жучкова.
Ставя под сомнение конституционность оспариваемых законоположений, заявитель, как следует из его жалобы, считает необходимым распространить на военнослужащих и приравненных к ним лиц льготные условия пенсионного обеспечения, предусмотренные для граждан, работавших и проживавших в соответствующих зонах радиоактивного загрязнения (включая зону проживания с правом на отселение). Однако разрешение этого вопроса требует внесения в законодательство изменений и дополнений, в связи с чем не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Жучкова Сергея Семеновича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН