КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2010 г. N 702-О-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ
ГРАЖДАНИНА ПЕРЧИКА ЭРНСТА БОРИСОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ
ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПУНКТОМ 2 СТАТЬИ 3 ЗАКОНА
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ 8 ИЮЛЯ 2008 ГОДА N 457-72
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА "О
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" И
ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА "О ГАРАНТИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛИЦ,
ЗАМЕЩАЮЩИХ (ЗАМЕЩАВШИХ) ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ДОЛЖНОСТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, В.Г. Стрекозова, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев по требованию гражданина Э.Б. Перчика вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин Э.Б. Перчик, который являлся депутатом Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов 21-го созыва и которому с 1 сентября 2008 года была прекращена выплата назначенной с 1 июля 2003 года доплаты за стаж к трудовой пенсии по старости, оспаривает конституционность пункта 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 8 июля 2008 года N 457-72 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" и Закон Санкт-Петербурга "О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга", закрепившего правило о том, что ежемесячные доплаты к пенсии за стаж, установленные до вступления в силу данного Закона Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 11 мая 2005 года N 224-28 "О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга", подлежат перерасчету в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 5 июля 2006 года N 372-49 "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга)".
Заявитель считает, что оспариваемое законоположение, устанавливая возрастной ценз для лиц, замещавших должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга) (достижение к 1 июля 1995 года возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости), необоснованно лишает депутатов Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов 21-го созыва ранее приобретенного ими права на получение ежемесячных доплат к пенсии, ухудшает тем самым положение данной категории граждан и не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55.
Оспариваемое Э.Б. Перчиком законоположение применено судом общей юрисдикции.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
2.1 Конституционный Суд Российской Федерации уже обращался к вопросу о допустимости изменения субъектами Российской Федерации порядка и условий дополнительного пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан применительно к лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. При этом Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды дополнительных социальных гарантий государственным служащим (в том числе ежемесячную доплату к трудовой пенсии, пенсию за выслугу лет и другие) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О).
Рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что такого рода доплаты к пенсии при наличии у государственного гражданского служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) являются дополнительным обеспечением бывших государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, предоставляемым им за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях; в силу этого при изменении правил предоставления таких дополнительных выплат право на социальное обеспечение, включающее закрепленное статьей 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О).
Вместе с тем при изменении правового регулирования порядка и условий предоставления ежемесячных доплат к пенсиям, назначаемым данной категории граждан, законодатель субъекта Российской Федерации должен руководствоваться принципом социальной справедливости, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации, а также принимать во внимание его социально-экономическое положение и возможности бюджета (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 года N 473-О-О).
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации - с учетом одинаковой правовой природы ежемесячных доплат к пенсиям государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и лиц, замещавших должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга), - в полной мере применимы при оценке норм, вносящих изменения в правовое регулирование порядка и условий предоставления указанных доплат лицам, замещавшим должности депутатов Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов 21-го созыва.
2.2 Как следует из преамбулы Закона Санкт-Петербурга от 8 июля 2008 года N 457-72 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" и Закон Санкт-Петербурга "О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга", данный Закон принят в целях приведения системы социальной поддержки отдельных категорий жителей Санкт-Петербурга в соответствие с принципом социальной справедливости, устранения несоразмерности установленных в Санкт-Петербурге доплат к пенсиям, соблюдения баланса частных интересов граждан и публичных интересов Санкт-Петербурга с учетом возможностей бюджета Санкт-Петербурга и необходимости направления средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование мер социальной поддержки малоимущих жителей Санкт-Петербурга.
Следовательно, изменение названным Законом условий назначения ежемесячных доплат к пенсиям лицам, замещавшим должности депутатов Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов 21-го созыва, обусловлено необходимостью достижения указанных в его преамбуле целей, само по себе не влечет прекращение выплаты указанных доплат и не может рассматриваться как нарушение конституционного права граждан на социальное обеспечение.
Положение пункта 2 статьи 3 названного Закона о перерасчете ежемесячных доплат к пенсиям, ранее установленных депутатам Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов 21-го созыва, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга)" направлено на обеспечение гражданам, относящимся к одной и той же категории - депутат Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов, равных прав на получение доплат к пенсиям, что соответствует принципу социальной справедливости, а также принципу равенства, закрепленному в статье 19 Конституции Российской Федерации.
Кроме того, вопреки утверждению заявителя, каких-либо предписаний о достижении лицами, замещавшими должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга), к 1 июля 1995 года возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости, оспариваемая норма не содержит.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Перчика Эрнста Борисовича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН