КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2018 г. N 2893-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА
КОРОБКИНА ДМИТРИЯ АНАТОЛЬЕВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧАСТЬЮ 5 СТАТЬИ 36 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ
ВОЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ И ВОЕННЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ОРГАНАХ
СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Д.А. Коробкина к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин Д.А. Коробкин оспаривает конституционность части 5 статьи 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года N 145-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации", согласно которой Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 года завершается исполнение возникших до дня вступления в силу данного Федерального закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.
Как следует из представленных материалов, Д.А. Коробкин, заключивший 24 июня 2016 года с Министерством обороны Российской Федерации контракт о прохождении военной службы сроком на 10 лет, проходил военную службу на воинской должности следователя по особо важным делам 2-го военного следственного отдела военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу. В связи с тем что численность военнослужащих и гражданского персонала органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации с 1 января 2017 года была исключена из численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и включена в штатную численность органов прокуратуры Российской Федерации и следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, приказом руководителя указанного военного следственного управления от 14 декабря 2016 года заявитель освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение данного руководителя. Основанием для принятия такого решения явился отказ заявителя от перевода для дальнейшего прохождения военной службы из Вооруженных Сил Российской Федерации в Следственный комитет Российской Федерации и изъявление им желания быть уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями после обеспечения жилым помещением. В период нахождения в распоряжении руководителя военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу Д.А. Коробкину выплачивался оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности, установленный в соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", с применением к нему коэффициента 1,5 (часть 3 статьи 40 названного Федерального закона), а также надбавка за выслугу лет в размере 55 процентов оклада по должности и оклада по воинскому званию (часть 5 статьи 35 названного Федерального закона). 29 июня 2017 года Д.А. Коробкин зачислен в распоряжение начальника Военного учебно-научного центра Сухопутных войск "Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации" и с 1 сентября 2017 года ему выплачивается оклад по воинской должности без применения коэффициента 1,5, а надбавка за выслугу лет уменьшена до 25 процентов оклада по должности и оклада по воинскому званию, поскольку выплата надбавки в таком размере предусмотрена частью 13 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
Д.А. Коробкин обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий начальника Военного учебно-научного центра Сухопутных войск "Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации", выразившихся в уменьшении размера выплачиваемого ему денежного довольствия, в удовлетворении которого ему было отказано в том числе со ссылкой на часть 5 статьи 36 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации". Суд указал, что с 1 января 2017 года численность военнослужащих военных следственных органов исключена из численности Вооруженных Сил Российской Федерации и включена в штатную численность следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, в связи с чем выплата денежного довольствия военнослужащим военных следственных органов производится Следственным комитетом Российской Федерации, а исполнение Министерством обороны Российской Федерации обязательств финансово-экономического характера перед такими военнослужащими прекращается; отказавшись от перевода на военную службу в Следственный комитет Российской Федерации, Д.А. Коробкин утратил право на получение выплат, предусмотренных Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации".
Нарушение своих прав заявитель усматривает в том, что оспариваемая норма в силу неопределенности ее содержания не позволяет военнослужащему, отказавшемуся от продолжения службы в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и зачисленному для решения вопроса об увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями в распоряжение начальника образовательной организации Министерства обороны Российской Федерации, получать денежное довольствие в размере, предусмотренном Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации", и тем самым не соответствует статьям 2, 7, 15 (часть 1), 17 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 40 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные Д.А. Коробкиным материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.
Оспариваемая заявителем часть 5 статьи 36 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации" была предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации постольку, поскольку на ее основании в системе действующего правового регулирования решается вопрос о принадлежности обязанности по обеспечению после 1 января 2017 года служебными жилыми помещениями военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, принятых до этой даты на учет для предоставления служебных жилых помещений в жилищных органах федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Постановлением от 19 апреля 2018 года N 16-П данная норма признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 19 (части 1 и 2), 40 и 55 (часть 2), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования она в силу неопределенности своего нормативного содержания не дает однозначного ответа на вопрос, какой именно государственный орган - федеральный орган исполнительной власти, федеральный государственный орган - обязан обеспечить служебными жилыми помещениями военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, принятых на учет для предоставления служебных жилых помещений до 1 января 2017 года; одновременно федеральному законодателю было предписано незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания оспариваемого законоположения, в том числе имея в виду необходимость создания надлежащих организационно-правовых механизмов, обеспечивающих своевременное предоставление служебных жилых помещений нуждающимся в них военнослужащим.
Что касается поставленного заявителем вопроса о сохранении ему на период нахождения в распоряжении начальника образовательной организации Министерства обороны Российской Федерации денежного довольствия в размере, предусмотренном Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации", то оспариваемая часть 5 статьи 36 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации" направлена на разграничение финансовых обязательств между федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в частности Министерством обороны Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации, каких-либо правил определения состава, порядка исчисления размера денежного довольствия, выплачиваемого военнослужащим, проходящим службу не на воинских должностях в связи с нахождением в распоряжении командира (начальника), не содержит, а потому не может расцениваться как затрагивающая права заявителя в указанном в жалобе аспекте.
Разрешение же вопроса о правильности определения размера выплачиваемого Д.А. Коробкину денежного довольствия, а равно контроль за деятельностью правоприменителей, в том числе судов общей юрисдикции, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Коробкина Дмитрия Анатольевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН