КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2024 г. N 2236-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА
АНДРЕЕВА СЕРГЕЯ МИХАЙЛОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ СТАТЬЕЙ 5.1 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ
КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина С.М. Андреева к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданин С.М. Андреев оспаривает конституционность статьи 5.1 "Порядок предоставления гражданам отдельных мер социальной поддержки" Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от 6 декабря 2021 года N 409-ФЗ, цитируя при этом содержание данной нормы с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 28 декабря 2022 года N 569-ФЗ.
Как следует из представленных материалов, заявителю - инвалиду вследствие чернобыльской катастрофы установлены и выплачиваются ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью и ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, размеры которых в 2007 году были проиндексированы на основании судебных решений. После вступления в силу Федерального закона от 6 декабря 2021 года N 409-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" выплата названных компенсаций стала осуществляться Пенсионным фондом Российской Федерации (с 1 января 2023 года - Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации) в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 года N 24 "О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации", а именно с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация. Усматривая нарушение своих прав в том, что компенсации за февраль 2022 года были выплачены 3 марта 2022 года без дополнительной индексации, и расценивая это как изменение способа исполнения вынесенных в 2007 году судебных решений, с учетом ранее действовавшего регулирования предполагавших выплату данных компенсаций в месяце, за который они начисляются, С.М. Андреев обратился в суд с требованием возложить на территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обязанность производить такую выплату в прежнем порядке. Решение суда первой инстанции, которым эти требования были оставлены без удовлетворения, было отменено судом апелляционной инстанции со ссылкой на то, что внесенные Федеральным законом от 6 декабря 2021 года N 409-ФЗ в статью 5.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" изменения вступили в силу с 1 января 2022 года, а согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 года N 24 оно (за некоторыми исключениями) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 года. Определением кассационного суда общей юрисдикции, с которым согласился судья Верховного Суда Российской Федерации, данное апелляционное определение было отменено с направлением дела в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение, в результате которого было оставлено в силе решение суда первой инстанции.
По мнению заявителя, оспариваемые положения вступают в противоречие со статьями 2, 10, 11 (часть 1), 15 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 42, 45, 46 (часть 1), 47 (часть 1), 53, 54 (часть 1) и 55 Конституции Российской Федерации, поскольку ввиду неопределенности своего нормативного содержания допускают распространение установленного в соответствии с ними порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров на граждан, которые были признаны инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы до введения в действие нового правового регулирования, т.е. до 1 января 2022 года, чем обусловливают уменьшение размера указанных выплат за счет ежемесячной инфляции.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации, провозглашая в соответствии с целями социального государства право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (статья 42), относит установление механизма возмещения вреда, обусловленного радиационным воздействием, к компетенции законодателя, который вправе определять не только способы, но и порядок возмещения такого вреда.
Действуя в пределах своей дискреции, федеральный законодатель в статье 5.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", введенной Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 428-ФЗ, изначально определил, что с 1 января 2015 года Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам ряда компенсаций и других выплат, предусмотренных названным Законом.
Федеральным законом от 6 декабря 2021 года N 409-ФЗ данная статья была изложена в новой редакции, в целях перехода на предоставление отдельных мер социальной поддержки по принципу "единого окна" с использованием информационных технологий и ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации предусматривавшей возложение указанных полномочий на него, а с 1 января 2023 года - на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), с предоставлением в его бюджет из федерального бюджета средств на осуществление таких полномочий в объеме, определяемом исходя из численности лиц, имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки, размеров указанных выплат, а также величины расходов на оплату услуг по их доставке (части первая, четвертая и пятая).
При этом часть первая статьи 5.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определяет путем отсылки к соответствующим нормам данного Закона перечень мер социальной поддержки, предоставление, в том числе выплата и доставка, которых осуществляется Фондом (кроме случаев, когда их адресатами являются военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и приравненные к ним категории получателей). В случае, если компенсации и другие выплаты были назначены гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, они предоставляются и выплачиваются Фондом на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке (часть вторая). Если же право на эти меры социальной поддержки впервые возникло у гражданина после указанной календарной даты, их предоставление осуществляется на основании заявления, поданного этим гражданином в территориальный орган Фонда в том числе в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг" (часть третья).
Следовательно, оспариваемая статья, действуя во взаимосвязи с другими положениями Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также принятыми в целях их реализации подзаконными нормативными актами (включая утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 607 и от 31 декабря 2004 года N 907, соответственно, Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС), определяет исходя из необходимости достижения баланса частных и публичных интересов порядок предоставления отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, выступает элементом правового механизма возмещения причиненного им вреда, в силу чего не может рассматриваться как нарушающая какие-либо их конституционные права.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Андреева Сергея Михайловича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН