КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2019 г. N 1754-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА
СМЕТАНИНА ЮРИЯ НИКОЛАЕВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ ЧАСТЬЮ 9 СТАТЬИ 8 ЗАКОНА АЛТАЙСКОГО КРАЯ
"О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЯХ АЛТАЙСКОГО КРАЯ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Ю.Н. Сметанина к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданин Ю.Н. Сметанин оспаривает конституционность примененной в его деле судами общей юрисдикции части 9 статьи 8 Закона Алтайского края от 9 декабря 2005 года N 120-ЗС "О государственных должностях Алтайского края", согласно которой лицам, имеющим одновременно право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с данной статьей, пенсию за выслугу лет, иные выплаты, устанавливаемые в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, а также пенсию за выслугу лет, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, назначается ежемесячная доплата к пенсии в соответствии с данной статьей или одна из иных указанных выплат по их выбору.
Как следует из представленных материалов, с мая 2002 года по май 2017 года заявителю выплачивалась пенсия за выслугу лет как сотруднику органов внутренних дел. В мае 2017 года по заявлению Ю.Н. Сметанина выплата пенсии за выслугу лет была прекращена в связи с установлением ему страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и назначением ежемесячной доплаты к страховой пенсии в соответствии с Законом Алтайского края "О государственных должностях Алтайского края" как лицу, замещавшему должность заместителя председателя Избирательной комиссии Алтайского края.
По мнению Ю.Н. Сметанина, оспариваемое законоположение противоречит статьям 1 (часть 1), 2, 7, 15 (часть 4), 18, 19, 39 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации, поскольку, нарушая принципы справедливости и правовой неопределенности, приводит к ограничению права на государственное социальное обеспечение лиц, которые после назначения пенсии за выслугу лет в связи со службой в органах внутренних дел замещали государственные должности Алтайского края.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации, лицам, замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что такого рода доплаты к пенсии являются дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо государственной пенсии, назначаемой на общих основаниях. В силу этого при изменении правил предоставления таких дополнительных выплат право на социальное обеспечение, в том числе предусмотренное статьей 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 15 января 2008 года N 107-О-О, от 2 апреля 2009 года N 473-О-О, от 24 ноября 2016 года N 2437-О и др.).
Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации вправе - при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей - вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям, в том числе корректировать правила назначения и расчета таких доплат, что само по себе не вступает в противоречие с предписаниями статьи 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1999 года N 189-О, от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О и др.).
Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации применима и при оценке оспариваемого заявителем нормативного положения, предписания которого в равной мере распространяются на всех лиц, замещавших соответствующие государственные должности Алтайского края.
В принятом в рамках предоставленных региональному законодателю полномочий Законе Алтайского края "О государственных должностях Алтайского края" закреплены в том числе условия дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших в данном субъекте Российской Федерации государственные должности, в частности данной категории граждан предоставлено право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством.
Оспариваемое Ю.Н. Сметаниным положение данного Закона предоставляет право выбора тем лицам, которые имеют одновременно право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с названным Законом и на пенсию за выслугу лет, назначаемую и финансируемую за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, на получение одной из указанных выплат.
Такое правовое регулирование учитывает особенности назначения страховой пенсии по старости (по инвалидности), при исчислении которой в соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы, в равной мере распространяется на всех получателей пенсии за выслугу лет, впоследствии замещавших государственные должности Алтайского края, и не может рассматриваться как нарушающее права заявителя.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сметанина Юрия Николаевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН