КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2018 г. N 962-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ
ГРАЖДАНИНА ПИНЧУКА ГЕННАДИЯ ТИМОФЕЕВИЧА
НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
ПРИМЕЧАНИЕМ К РАЗДЕЛУ III ЗАКОНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН,
ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ
КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС"
И ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ ВРЕМЕНИ ПРОЖИВАНИЯ
ИЛИ РАБОТЫ В ЗОНЕ ОТСЕЛЕНИЯ И ЗОНЕ ПРОЖИВАНИЯ
С ПРАВОМ НА ОТСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАНАМ, ВЫЕХАВШИМ
ИЗ ЭТИХ ЗОН И ВЕРНУВШИМСЯ В УКАЗАННЫЕ
ЗОНЫ ДЛЯ ПОСТОЯННОГО ПРОЖИВАНИЯ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Г.Т. Пинчука к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин Г.Т. Пинчук оспаривает конституционность примечания к разделу III Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которому гражданам, переезжающим на постоянное место жительства из зоны с более высокой плотностью радиоактивного загрязнения в зону с меньшей плотностью радиоактивного загрязнения, выплаты дополнительных денежных компенсаций, пенсий, пособий, стипендий и оплата дополнительного оплачиваемого отпуска производятся с учетом общего времени проживания на загрязненной территории; гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали жилое помещение в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или со статьей 22 данного Закона, а также в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС; порядок установления времени проживания или работы в указанных зонах определяется Правительством Российской Федерации; документы, подтверждающие неполучение гражданами на новом месте жительства указанного жилья или ссуды, выдаются соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Кроме того, заявитель оспаривает конституционность Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1999 года N 1088 "О порядке установления времени проживания или работы в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение гражданам, выехавшим из этих зон и вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания".
Как следует из представленных материалов, заявитель, являющийся с января 1994 года получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", с 13 мая 1994 года по 26 ноября 2001 года проживал в городе Новозыбкове Брянской области, который на тот период согласно утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, был отнесен к зоне отселения, а в соответствии с действующим законодательством относится к зоне проживания с правом на отселение (Постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", вступило в силу 21 октября 2015 года), затем он выехал в город Гомель (Республика Беларусь), а в 2010 году вернулся в город Новозыбков, где и проживает по настоящее время.
В период с января 2012 года по декабрь 2014 года Г.Т. Пинчук на основании пунктов 1 и 4 части первой статьи 20 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" получал ежемесячную денежную компенсацию и ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам, как проживающий в зоне отселения с 26 апреля 1986 года. С 1 января 2015 года решение об установлении выплат в повышенных размерах было отменено как ошибочное, поскольку не был подтвержден факт проживания Г.Т. Пинчука в зоне отселения в период с 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года. При этом размер указанных мер социальной поддержки был пересмотрен в сторону уменьшения и определен заявителю как лицу, постоянно проживающему в зоне отселения со 2 декабря 1995 года. С 1 ноября 2015 года размер указанных выплат был установлен в соответствии со статьей 18 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом отнесения города Новозыбкова Брянской области к зоне проживания с правом на отселение.
По мнению Г.Т. Пинчука, оспариваемые положения в их взаимосвязи, обусловливая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 18 и 20 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в дифференцированных размерах в зависимости от факта проживания на территории зоны по состоянию на 26 апреля 1986 года либо на 2 декабря 1995 года, позволяют отказывать в выплате указанных мер социальной поддержки в максимальных размерах гражданам, не проживавшим постоянно в зоне отселения или зоне проживания с правом на отселение в период с 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, но прибывшим на эту территорию в период с 1 января 1991 года по 2 декабря 1995 года, чем нарушают их права и вступают в противоречие со статьями 19 (часть 1), 42 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
Оспариваемые положения были применены в деле заявителя судами общей юрисдикции.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства ориентируя органы публичной власти на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7), не закрепляет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, в том числе подвергшихся воздействию радиации. Решение этих вопросов относится к компетенции законодательной власти, обладающей достаточной дискрецией в определении соответствующих мер социальной защиты и регламентации условий их предоставления (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года N 18-П и от 19 июня 2002 года N 11-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2014 года N 2636-О и N 2671-О, от 14 мая 2015 года N 1007-О и др.).
Устанавливая в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" систему мер социальной защиты граждан, пострадавших от данной катастрофы, законодатель предусмотрел их дифференциацию в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13 - 22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.
В этих целях в статье 13 названного Закона был закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его статьях 14 - 22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.
Так, гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны отселения либо проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в зависимости от времени проживания в указанных зонах - с 26 апреля 1986 года либо со 2 декабря 1995 года.
Предусматривая дифференцированные размеры мер социальной поддержки для граждан, которые постоянно проживали в зоне отселения или зоне проживания с правом на отселение в период с 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, характеризовавшийся максимальным уровнем радиационного риска, затем выехали из этих зон, но впоследствии вернулись туда, федеральный законодатель исходил из того, что граждане, переселившиеся в эти зоны после 1 января 1991 года, во-первых, не находились на загрязненной радионуклидами территории в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, принимали такое решение добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания там.
Устанавливая указанное правовое регулирование, законодатель действовал в пределах дискреционных полномочий, руководствовался необходимостью достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации, посредством обеспечения адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Следовательно, выступающие элементами такого правового регулирования взаимосвязанные положения примечания к разделу III Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке установления времени проживания или работы в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение гражданам, выехавшим из этих зон и вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания" не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, который, как следует из представленных им документов, не проживал в период с 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года в зоне отселения.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пинчука Геннадия Тимофеевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН