КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 марта 2015 г. N 650-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНКИ
ПАНЧЕНКО ЕВГЕНИИ ПЕТРОВНЫ НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ ПУНКТОМ "Е" ЧАСТИ ПЕРВОЙ СТАТЬИ 45 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ "О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛИЦ, ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ
СЛУЖБУ, СЛУЖБУ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЕ, ОРГАНАХ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ
НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, УЧРЕЖДЕНИЯХ
И ОРГАНАХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, И ИХ СЕМЕЙ"
И ПУНКТОМ 22 СТАТЬИ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
ОТ 3 ДЕКАБРЯ 2007 ГОДА N 319-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛИЦ,
ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ, СЛУЖБУ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ,
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЕ, ОРГАНАХ ПО КОНТРОЛЮ
ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ,
УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ, И ИХ СЕМЕЙ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки Е.П. Панченко к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданка Е.П. Панченко оспаривает конституционность пункта "е" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и пункта 22 статьи 1 Федерального закона от 3 декабря 2007 года N 319-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в части, предусматривающей повышение пенсий бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 данного Закона.
По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения, устанавливая для бывших несовершеннолетних узников фашизма порядок повышения пенсий, назначаемых лицам, проходившим военную службу, а также приравненным к ним по пенсионному обеспечению, отличный от порядка повышения пенсий для этой же категории граждан, но получающих их в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ставят пенсионеров, являющихся бывшими несовершеннолетними узниками фашизма, в неравное положение в зависимости от вида установленной им пенсии, что противоречит статьям 15 (части 1 и 2), 51 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные Е.П. Панченко материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, а также их повышений, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Права гражданина в области пенсионного обеспечения находятся в прямой зависимости от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. В связи с тем что государственная служба и работа по трудовому договору представляют собой различные формы реализации права на труд, законодатель вправе установить различия в условиях и нормах пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших такую деятельность.
Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель в Законе Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" исходя из специфики службы и особого правового статуса указанных в нем лиц предусмотрел условия назначения им пенсий, порядок их исчисления, размеры и повышения, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых (с 1 января 2015 года - страховых) пенсий. В частности, в качестве мер государственной социальной защиты, финансируемых за счет средств федерального бюджета, для них предусмотрены пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих; пенсия по инвалидности, а для членов их семей - пенсия по случаю потери кормильца. При этом пенсии исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а для отдельных категорий пенсионеров, в том числе бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, предусмотрены соответствующие повышения (статьи 43 и 45 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей").
В связи с принятием Федерального закона от 3 декабря 2007 года N 319-ФЗ с 1 января 2008 года для некоторых категорий пенсионеров изменился размер повышений пенсий, установленных статьей 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I (пункт 22 статьи 1). В частности, для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, взамен повышения на 100 процентов минимального размера пенсии по старости предусмотрено повышение на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I. При этом был изменен порядок определения минимальных размеров пенсий, надбавок к пенсиям, увеличений и повышений пенсий.
Установление законодателем оспариваемыми Е.П. Панченко законоположениями особого порядка исчисления пенсионного обеспечения бывшим узникам фашизма из числа лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и членов их семей, является элементом правового механизма, направленного на установление дополнительных гарантий пенсионного обеспечения указанной в норме категории граждан, и не может расцениваться как нарушающее конституционные права лиц, не получающих пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Как следует из представленных документов, с 26 марта 1993 года Е.П. Панченко назначена пенсия по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а с сентября 2009 года (момента предоставления документов, подтверждающих статус заявительницы) размер ее пенсии был исчислен с учетом повышения (100 процентов минимального размера пенсии по старости), предусматривавшегося для граждан - бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, пунктом "д" статьи 110 указанного Закона Российской Федерации.
Следовательно, нет оснований полагать, что оспариваемые заявительницей положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I и Федерального закона от 3 декабря 2007 года N 319-ФЗ нарушают ее конституционные права.
Ставя вопрос о проверке конституционности указанных законоположений, Е.П. Панченко ссылается на необходимость унификации законодательства, регулирующего порядок повышения пенсий бывшим несовершеннолетним узникам фашизма. Между тем разрешение данного вопроса в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, определенную статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не входит.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Панченко Евгении Петровны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН