КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2014 г. N 2971-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА
ГРОМОВА АРКАДИЯ ВЛАДИМИРОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧАСТЬЮ 3 СТАТЬИ 2 ЗАКОНА
ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ "О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, О.С. Хохряковой,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина А.В. Громова к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин А.В. Громов, имеющий звание "Ветеран труда", оспаривает конституционность части 3 статьи 2 Закона Забайкальского края от 17 февраля 2009 года N 129-33К "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае", в соответствии с которой ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено частью 1 названной статьи (пенсии по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности.
Как следует из представленных материалов, правоприменители, в том числе суды общей юрисдикции, со ссылкой на оспариваемую норму отказали А.В. Громову в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, поскольку он, являясь получателем пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации, не достиг шестидесятилетнего возраста.
По мнению заявителя, оспариваемая норма противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, поскольку ставит его, как проживающего в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в неравное положение с получателями трудовых пенсий, которые при наличии необходимых стажа работы в этих районах, а также страхового стажа имеют право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то есть ранее шестидесяти лет (для мужчин).
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.
Учитывая трудовые заслуги граждан перед обществом и государством, федеральный законодатель, действующий в рамках своих дискреционных полномочий, выделил в Федеральном законе от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" такую категорию граждан, как ветераны труда (статья 1), и отнес определение мер их социальной поддержки к ведению субъектов Российской Федерации (статья 22).
Реализуя предоставленные полномочия, законодатель Забайкальского края в части 1 статьи 2 Закона "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае" предусмотрел как меры социальной поддержки, предоставляемые ветеранам труда, так и условие их предоставления - установление (назначение) пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Вместе с тем звание "Ветеран труда" может быть предоставлено лицам, имеющим право на назначение пенсии по иным основаниям. В частности, пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", который - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса сотрудников органов внутренних дел - предусматривает условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых пенсий. Таким образом, право на пенсию реализуется ими в рамках государственного пенсионного обеспечения, в котором при назначении пенсии за выслугу лет в целях компенсации риска воздействия неблагоприятных факторов природно-климатических условий районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на организм человека предусмотрено исчисление периода службы в указанных районах и местностях на льготных условиях.
Кроме того, для данной категории лиц предусмотрена возможность перехода из системы государственного пенсионного обеспечения в систему обязательного пенсионного страхования, ориентированную на определенный круг субъектов, включающую определенные правила уплаты страховых взносов, условия назначения страхового обеспечения и порядок исчисления его размеров, т.е. получения трудовой пенсии, предоставляемой в рамках обязательного пенсионного страхования с включением периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, в страховой стаж на общих условиях.
С целью обеспечения реализации прав на меры социальной поддержки лицам, получающим пенсию на основании Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и имеющим звание "Ветеран труда", законодатель Забайкальского края в части 3 статьи 2 Закона Забайкальского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае", фактически воспроизведя положение пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 8 августа 2001 года N 124-ФЗ, предусмотрел для них, в исключение из общего правила, только такое условие, как достижение возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", т.е. возраста, предполагающего утрату трудоспособности.
Такое правовое регулирование, вопреки утверждениям А.В. Громова, в равной мере распространяется на всех ветеранов труда Забайкальского края, направлено на обеспечение адресности социальной защиты названной категории граждан и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.
Разрешение же вопроса о предоставлении ветеранам труда - сотрудникам органов внутренних дел, служба которых проходила в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, права на меры социальной поддержки на основе оценки их пенсионных прав на тех же условиях, что и лицам, имеющим право на трудовые пенсии, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Громова Аркадия Владимировича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН