КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2010 г. N 1264-О-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ
ГРАЖДАНИНА ИЛЮШКИНА ПЕТРА НИКОЛАЕВИЧА
НА НАРУШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЕГО
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО СЫНА ПУНКТОМ 28 СТАТЬИ 63
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И "ОБ ОБЩИХ
ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе заместителя Председателя О.С. Хохряковой, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова,
рассмотрев по требованию гражданина П.Н. Илюшкина вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин П.Н. Илюшкин просит признать нарушающим конституционные права его несовершеннолетнего сына-инвалида пункт 28 статьи 63 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым признана утратившей силу статья 30 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", регламентировавшая порядок транспортного обслуживания инвалидов, в том числе обеспечения бесплатно или на льготных условиях детей-инвалидов, достигших пятилетнего возраста, имеющих соответствующие медицинские показания, транспортными средствами (легковыми автомобилями, включая автомобили с ручным управлением, или мотоколясками).
Заявитель указывает, что на момент вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ его сыну И.П. Илюшкину еще не исполнилось пяти лет, т.е. он не приобрел права на обеспечение транспортным средством, тогда как дети-инвалиды, достигшие к 1 января 2005 года пятилетнего возраста и поставленные на учет органами социальной защиты населения, - несмотря на то что статья 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" утратила силу - такое право сохранили. По мнению заявителя, оспариваемая норма, как лишившая его сына права на обеспечение транспортным средством, ставит его в неравное положение с детьми-инвалидами, такое право не утратившими, а также нарушает его права на достойный уровень жизни, свободу передвижения и противоречит статьям 7 и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.
Оспариваемая П.Н. Илюшкиным норма была применена судами общей юрисдикции.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные П.Н. Илюшкиным материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.
2.1. Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям федерального законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при определении мер социальной защиты и вправе избирать и изменять формы их предоставления (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2009 года N 105-О-О, от 23 июня 2009 года N 908-О-О и др.).
Признав утратившей силу статью 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", федеральный законодатель одновременно дополнил его статьей 28.1, предусматривающей для инвалидов ежемесячную денежную выплату, а также внес дополнения в Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в соответствии с которыми инвалидам, в том числе детям-инвалидам, предоставлено право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (статьи 6.1, 6.2).
Для лиц, которые на 1 января 2005 года состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями, предусмотрена реализация названного права и после признания утратившей силу статьи 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Такое правовое регулирование направлено на сохранение ранее предоставлявшегося объема мер социальной защиты инвалидам, имевшим на 1 января 2005 года право на обеспечение транспортными средствами, и не может рассматриваться как нарушающее права лиц, в том числе детей-инвалидов, не достигших к 1 января 2005 года пятилетнего возраста.
2.2. Согласно Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты "б", "ж" части 1); по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, части 1 и 2).
Реализуя предоставленные им полномочия, субъекты Российской Федерации вправе устанавливать меры социальной поддержки, направленные на обеспечение отдельным категориям граждан повышенной социальной защиты. В частности, нормативными правовыми актами Ставропольского края и города Ставрополя введены - дополнительно к федеральным - меры социальной поддержки детей-инвалидов (семей, имеющих детей-инвалидов). К ним относятся ежемесячная дополнительная выплата семьям, воспитывающим детей-инвалидов (решение Ставропольской городской Думы от 25 июня 2008 года N 109); ежемесячное социальное пособие детям-инвалидам на проезд в общественном пассажирском транспорте общего пользования (решение Ставропольской городской Думы от 25 июня 2008 года N 110); создание службы транспортного обслуживания "Социальное такси" (распоряжение Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 22 апреля 2004 года N 28) и др.
Таким образом, в процессе реформирования системы социальной защиты формы предоставления мер социальной поддержки были изменены, взамен части ранее предоставлявшихся в натуральной форме льгот предусмотрены денежные выплаты.
Оценка же достаточности мер социальной поддержки, предоставляемых детям-инвалидам (семьям, имеющим детей-инвалидов), и их равноценности предоставлявшимся ранее в натуральной форме льготам к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не относится (определения от 16 ноября 2006 года N 508-О, от 17 декабря 2009 года N 1586-О-О и др.).
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Илюшкина Петра Николаевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Заместитель Председателя
Конституционного Суда
Российской Федерации
О.С.ХОХРЯКОВА