КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2015 г. N 825-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА ЧАШКО
ГЕННАДИЯ ИВАНОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
СТАТЬЯМИ 7 И 9 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ДОПОЛНИТЕЛЬНОМ
СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЧЛЕНОВ ЛЕТНЫХ ЭКИПАЖЕЙ ВОЗДУШНЫХ
СУДОВ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ", А ТАКЖЕ СТАТЬЕЙ 3 ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Г.И. Чашко к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин Г.И. Чашко оспаривает конституционность статьи 3 Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 37-ФЗ "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", согласно которой финансирование расходов на выплату пенсий членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в части, не превышающей трех с половиной минимальных размеров пенсии по старости, с учетом установленных законодательством Российской Федерации надбавок и компенсационных выплат производится из источников, за счет которых осуществляются выплаты соответствующих пенсий; финансирование расходов на выплату пенсий членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в части, превышающей три с половиной минимальных размера пенсии по старости, с учетом установленных законодательством Российской Федерации надбавок и компенсационных выплат производится за счет средств, поступающих в Пенсионный фонд Российской Федерации от уплаты работодателями - организациями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительному тарифу, установленному статьей 2 данного Федерального закона; при этом размер повышения пенсий в этой части устанавливается исходя из суммы фактического поступления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за предшествующий квартал по дополнительному тарифу.
Заявитель также оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 27 ноября 2001 года N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации":
статьи 7, которой статья 86 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" была изложена в новой редакции, установившей, что максимальный размер пенсии за выслугу лет определяется на уровне общего максимального размера пенсии по старости, а для летного состава гражданской авиации на уровне трех с половиной минимальных размеров пенсии по старости; при этом максимальный размер пенсии за выслугу лет повышается на 1 процент за каждый полный год специального трудового стажа (выслуги) сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20 процентов;
статьи 9, в соответствии с которой данный Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, а в связи с его вступлением в силу Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 37-ФЗ признается утратившим силу; при этом средства, которые поступили в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительному тарифу страховых взносов до вступления в силу данного Федерального закона от работодателей, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, и не были израсходованы на установление пенсий за выслугу лет в повышенном максимальном размере, направляются на установление доплаты к пенсии в соответствии с данным Федеральным законом.
По мнению заявителя, который более 39 лет работал командиром воздушного судна гражданской авиации и в августе 1999 года вышел на пенсию за выслугу лет, оспариваемые положения не соответствуют Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьям 2, 7 (часть 2), 19 (часть 1), 39 (части 1 и 2), 45, 46 (часть 1), 55 (часть 2) и 125 (часть 4), поскольку отменяют ранее закреплявшееся в статье 86 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 37-ФЗ) правило об определении максимального размера пенсии для членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации на уровне размера 2,2 среднемесячной заработной платы в стране, определяемой в соответствии со статьей 7 данного Закона, чем допускают существенное снижение уровня пенсионного обеспечения указанной категории граждан и нарушают их конституционные права.
Оспариваемые положения применены в деле заявителя судами общей юрисдикции.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Федеральный закон "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", как следует из его преамбулы, определяет условия, порядок назначения и выплаты членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации ежемесячной доплаты к пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, в качестве дополнительной гарантии в области социального обеспечения в связи с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями труда, имеющего особый характер, а также порядок финансирования расходов на выплату указанной доплаты.
Устанавливая в данном Федеральном законе систему дополнительного социального обеспечения указанной категории граждан, законодатель в его статье 9 признал утратившим силу Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 37-ФЗ, которым предусматривался механизм повышения уровня пенсионного обеспечения членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации за счет уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации дополнительных страховых взносов работодателей - организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в размере 14 процентов от выплат, начисленных в пользу указанных работников.
Кроме того, статьей 7 Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", которая Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 114-ФЗ была признана утратившей силу с 1 июля 2009 года, из статьи 86 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" было исключено введенное Федеральным законом от 25 февраля 1999 года N 37-ФЗ положение о максимальном размере пенсии для членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации на уровне размера 2,2 среднемесячной заработной платы в стране, определяемой в соответствии со статьей 7 данного Закона, действовавшее во взаимосвязи с частью второй статьи 84 того же Закона, согласно которой размер пенсии не мог превышать 75 процентов заработка.
При этом положения статьи 3 Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 37-ФЗ, определявшие порядок финансирования расходов на выплату пенсий членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в части, превышающей три с половиной минимальных размера пенсии по старости, за счет средств, поступающих в Пенсионный фонд Российской Федерации от уплаты работодателями - организациями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, дополнительных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также предусматривавшие установление размера повышения пенсий в этой части исходя из суммы фактического поступления в Пенсионный фонд Российской Федерации таких страховых взносов за предшествующий квартал, были воспроизведены в статьях 2 и 4 Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".
Федеральный законодатель при установлении системы дополнительного социального обеспечения членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации вправе исходя из ее правовой природы и особенностей финансирования предусмотреть такой механизм исчисления и перерасчета доплаты к пенсии, который предполагал бы зависимость ее размера от фактически поступивших в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на эти цели сумм дополнительных страховых взносов работодателей, использующих труд данной категории работников. Подобный механизм определения размера доплаты к пенсии сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан - получателей указанных выплат (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 379-О-О).
Следовательно, оспариваемые положения - как действующие, так и признанные утратившими силу - не могут рассматриваться в качестве ущемляющих конституционные права заявителя, которому, судя по представленным материалам, с 1 октября 1999 года размер пенсии был повышен в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года N 37-ФЗ, а с 30 ноября 2001 года была установлена и продолжает выплачиваться ежемесячная доплата к пенсии согласно Федеральному закону "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".
Проверка же правильности определения размера установленной Г.И. Чашко пенсии и доплаты к ней, а также изменение порядка и условий дополнительного социального обеспечения членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации не относятся к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Чашко Геннадия Ивановича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН