КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2010 г. N 485-О-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ
ГРАЖДАНКИ ВОЛЬФСОН ТАТЬЯНЫ ИВАНОВНЫ
НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧАСТЬЮ 2
СТАТЬИ 153 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Н.В. Селезнева, В.Г. Стрекозова, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев по требованию гражданки Т.И. Вольфсон вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданка Т.И. Вольфсон в своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации оспаривает конституционность части 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, которые предоставлялись этим гражданам по состоянию на 31 декабря 2004 года, а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
По мнению заявительницы, оспариваемое положение, не предусматривая обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности Алтайского края, соотносить устанавливаемые после 1 января 2005 года размеры социальных выплат с действовавшими по состоянию на 31 декабря 2004 года - с учетом их последующей индексации, допускает умаление и необоснованное ограничение прав граждан, нуждающихся в социальной защите, чем противоречит статьям 39 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.
Оспариваемая норма была применена судами общей юрисдикции в деле заявительницы.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные Т.И. Вольфсон материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению.
В соответствии со статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемый закон, примененный или подлежащий применению в деле заявителя, затрагивает его конституционные права и свободы.
Положения части 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ устанавливают требования, которые должны соблюдаться субъектами Российской Федерации при издании ими нормативных правовых актов в сфере социальной защиты и государственной поддержки граждан. Следовательно, в условиях нового правового регулирования они направлены на обеспечение реализации прав, льгот и гарантий, признанных за соответствующими категориями граждан в рамках прежней системы социальной защиты, а потому сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие какие-либо конституционные права и свободы граждан (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2005 года N 462-О, от 21 декабря 2006 года N 536-О и от 4 декабря 2007 года N 958-О-О).
Настаивая на проверке конституционности части 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, заявительница утверждает, что размер выплаченных ей в 2005 году денежных средств на содержание подопечной должен превышать размер денежных средств, выплаченных на данные цели в 2004 году (с учетом индексации).
Однако согласно статье 2 утратившего силу Закона Алтайского края от 12 октября 2005 года N 72-ЗС "О порядке и размере выплаты опекунам (попечителям) денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" размер денежных средств на содержание подопечных ежегодно устанавливался Законом Алтайского края о краевом бюджете исходя из утвержденных Администрацией Алтайского края натуральных норм на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря по фактическим ценам, сложившимся в данном субъекте Российской Федерации. Аналогичный порядок был также предусмотрен ранее действовавшим правовым регулированием как на федеральном уровне, так и в Алтайском крае. Такой механизм определения размера денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), предполагал их ежегодный расчет исходя из соответствующих норм и фактических цен, сложившихся в данном субъекте Российской Федерации, что исключало необходимость осуществления индексации указанных выплат.
Изменение же порядка определения размера денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), выплаченных либо причитавшихся к выплате за 2005 год, равно как и оценка правильности определения размеров вышеназванных выплат органами государственной власти субъекта Российской Федерации, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она установлена статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Вольфсон Татьяны Ивановны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН