КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2011 г. N 1689-О-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ
ГРАЖДАНИНА АНДРЕЕВА МИХАИЛА ГЕОРГИЕВИЧА
НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
ПУНКТОМ 2 СТАТЬИ 27.1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
И АБЗАЦЕМ ПЯТЫМ ПУНКТА 5 ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ
НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ
РАБОТНИКАМ ЛЕТНО-ИСПЫТАТЕЛЬНОГО СОСТАВА
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина М.Г. Андреева к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин М.Г. Андреев оспаривает конституционность положения пункта 2 статьи 27.1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которому список соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости гражданам из числа работников летно-испытательного состава, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации, а также абзаца пятого пункта 5 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет работникам летно-испытательного состава (утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 июля 1991 года N 384 "О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет работникам летно-испытательного состава"), предусматривающего зачет в выслугу лет работникам летно-испытательного состава времени обучения в высших и средних учебных заведениях авиации, если этому предшествовала работа в должностях летного состава (летчикам-испытателям, штурманам-испытателям независимо от этого условия) - по фактической продолжительности, а в Школе летчиков-испытателей (Центре подготовки летного состава) им. А.В. Федотова - в двойном размере при условии участия в испытательных полетах.
По мнению заявителя, оспариваемые положения не соответствуют статьям 1, 2, 18, 19 (части 1 и 2), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, не допускают возможности зачета в стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости гражданам из числа работников летно-испытательного состава, времени обучения в высших военно-учебных заведениях авиации.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные М.Г. Андреевым материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). При этом федеральный законодатель вправе предусматривать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию для некоторых категорий граждан, в том числе исходя из характера выполняемой профессиональной деятельности, включая льготные условия назначения пенсии.
Так, в статье 27.1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" законодатель закрепил право граждан из числа летно-испытательного состава, непосредственно занятых в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, при наличии необходимой продолжительности стажа работы на назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста (пункт 1), а также определил полномочия Правительства Российской Федерации по утверждению списка соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, и правил исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии (пункт 2).
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации в Постановлении от 2 ноября 2009 года N 883 "О некоторых вопросах пенсионного обеспечения граждан из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава" установило, в частности, возможность зачета в стаж работы в летно-испытательном составе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы (службы) и иных периодов, предусмотренных абзацами вторым - шестым пункта 5 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава.
К числу таких периодов, в соответствии с абзацем пятым пункта 5 названного Положения, относится и время обучения в высших и средних учебных заведениях авиации, включая Школу летчиков-испытателей (Центр подготовки летного состава) им. А.В. Федотова. При этом работникам летно-испытательного состава указанный период засчитывается в выслугу лет (стаж работы) в случае, если ему предшествовала работа в должностях летного состава, а летчикам-испытателям, штурманам-испытателям - независимо от этого условия.
Такое правовое регулирование направлено на реализацию права граждан из числа летно-испытательного состава на досрочное пенсионное обеспечение и максимально возможный учет в этих целях различных видов деятельности, не связанных непосредственно с работой (службой) в летно-испытательном составе, и не может рассматриваться как нарушающее их конституционные права.
Разрешение же вопросов о возможности отнесения учебного заведения, в котором проходил обучение заявитель, к числу высших и средних учебных заведений авиации, а также о характере выполняемой им впоследствии работы (службы) связано с оценкой и исследованием фактических обстоятельств и тем самым - с проверкой законности и обоснованности решений правоприменительных органов, в том числе судов общей юрисдикции, что к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, установленной в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не относится.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Андреева Михаила Георгиевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН