КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2008 г. N 692-О-Р
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ХОДАТАЙСТВА ГРАЖДАНИНА
ЛУКИНА АЛЕКСАНДРА ПЕТРОВИЧА ОБ ОФИЦИАЛЬНОМ РАЗЪЯСНЕНИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 19 ИЮНЯ 2002 ГОДА N 11-П
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев по требованию гражданина А.П. Лукина вопрос о возможности принятия его ходатайства к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своем ходатайстве в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин А.П. Лукин, являвшийся одним из заявителей по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О минимальном размере оплаты труда" и "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", просит Конституционный Суд Российской Федерации разъяснить принятое по этому делу Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П, дав ответы на следующие вопросы:
подлежат ли ежегодной индексации ежемесячные компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодные компенсации за вред здоровью;
должны ли эти компенсации индексироваться по тем же правилам, что и ежемесячные суммы возмещения вреда;
должны ли суды общей юрисдикции производить такую индексацию за период с 2000 по 2003 годы включительно, в том числе в отношении А.П. Лукина и его дочери О.А. Лукиной, 1989 года рождения;
вправе ли суды осуществить такую индексацию за 2000 - 2001 годы в соответствии со статьей 318 ГК Российской Федерации пропорционально росту минимального размера оплаты труда, за 2002 - 2003 годы - исходя из увеличения прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации, а за 2004 и последующие годы - исходя из уровня инфляции;
распространяется ли действие Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П в части применения тех или иных критериев ежегодной индексации на правоотношения по возмещению вреда посредством предоставления иных ежемесячных и ежегодных выплат (включая указанные компенсации) в период с 1 июля 2000 года по 1 января 2001 года (дата вступления в силу Федерального закона от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда") и по 15 февраля 2001 года (дата вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС")?
2. По смыслу статьи 83 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", официальное разъяснение Конституционным Судом Российской Федерации вынесенного им решения дается только в рамках этого решения и лишь по тем вопросам, которые были предметом рассмотрения в судебном заседании и нашли свое разрешение в принятом постановлении. Ходатайство о даче такого разъяснения не подлежит удовлетворению, если поставленные в нем вопросы не требуют какого-либо дополнительного истолкования решения.
2.1. В Постановлении от 19 июня 2002 года N 11-П Конституционный Суд Российской Федерации на основании ранее принятых решений установил, что льготы, денежные компенсации (включая ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию за вред здоровью), другие денежные доплаты к социальным выплатам входят в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения, и, следовательно, подлежат индексации. Вопрос же о том, подлежат ли ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью индексации по правилам, установленным для индексации ежемесячных сумм в возмещение вреда, предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации не являлся.
2.2. Законодатель вправе изменять критерии индексации, в том числе в зависимости от уровня инфляции, роста цен, динамики стоимости жизни, показателей прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации и в целом по Российской Федерации, соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан (Постановление от 19 июня 2002 года N 11-П). Таким образом, названы возможные критерии индексации, которые могли бы быть применены при изменении правового регулирования, причем законодатель вправе выбирать как прямо поименованные Конституционным Судом Российской Федерации, так и иные способы поддержания покупательной способности денежных средств (Определение от 4 октября 2005 года N 364-О).
Положение пункта 2 резолютивной части Постановления от 19 июня 2002 года N 11-П, согласно которому суды могут принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, как указано в Определении от 4 октября 2005 года N 364-О, должно рассматриваться как адресованное исключительно судебным органам и представляет собой конституционно-правовую меру временного характера, установленную на период до внесения федеральным законодателем изменений в правовое регулирование.
2.3. Решение вопроса об индексации ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 2000 по 2003 годы включительно и о выборе критериев такой индексации, в том числе в отношении А.П. Лукина и его дочери О.А. Лукиной, 1989 года рождения, не связано с необходимостью дополнительного истолкования Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П и относится к компетенции судов общей юрисдикции.
Если в процессе осуществления судами общей юрисдикции обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина возникают затруднения, порождающие различную судебную практику, разъяснение по таким вопросам может быть дано Верховным Судом Российской Федерации в порядке статьи 126 Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 марта 2003 года N 49-О).
2.4. Что касается вопроса о том, распространяется ли действие Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П в части применения тех или иных критериев ежегодной индексации на правоотношения по возмещению вреда посредством предоставления иных компенсационных выплат в период с 1 июля 2000 года по 1 января 2001 года и по 15 февраля 2001 года, то, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 марта 2003 года N 49-О, действие Постановления от 19 июня 2002 года N 11-П в силу частей первой и третьей статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" не распространяется на правоотношения по возмещению вреда инвалидам-чернобыльцам в период с 1 июля 2000 года по 15 февраля 2001 года (в части применения тех или иных критериев ежегодной индексации сумм возмещаемого вреда).
Исходя из изложенного и руководствуясь частью первой статьи 79 и статьей 83 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в удовлетворении ходатайства гражданина Лукина Александра Петровича об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному ходатайству окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН
Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации
Ю.М.ДАНИЛОВ