КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2011 г. N 858-О-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА
ГЛУХОЕДОВА СЕРГЕЯ ИВАНОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОЛОЖЕНИЯМИ ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 30
ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА "О ВОЕННЫХ СУДАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", ЧАСТИ 7 СТАТЬИ 2 ФЕДЕРАЛЬНОГО
КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН "О ВОЕННЫХ СУДАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", СТАТЬИ 3 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СУДЕЙ И
РАБОТНИКОВ АППАРАТОВ СУДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ",
ПУНКТА 5 СТАТЬИ 15 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О СТАТУСЕ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ",
А ТАКЖЕ СТАТЕЙ 1, 5, 6, 7, 13, 51 И 57 ЗАКОНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛИЦ,
ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ, СЛУЖБУ В ОРГАНАХ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ
СЛУЖБЕ, ОРГАНАХ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ
СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, И ИХ СЕМЕЙ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев по требованию гражданина С.И. Глухоедова вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин С.И. Глухоедов оспаривает конституционность следующих положений:
части 1 статьи 30 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", закрепляющей право судей военных судов и Военной коллегии на пожизненное содержание либо пенсионное обеспечение;
части 7 статьи 2 Федерального конституционного закона от 29 июня 2009 года N 3-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации", определяющей, что пенсионное обеспечение военнослужащих, назначенных судьями военных судов или Военной коллегии и прикомандированных к военным судам или Военной коллегии на день вступления в силу указанного Федерального конституционного закона, при увольнении с военной службы в соответствии с частью 2 данной статьи производится в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", при этом пенсии указанным лицам назначаются и увеличиваются исходя из должностных окладов по замещаемым ими должностям;
статьи 3 Федерального закона от 10 января 1996 года N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации", предусматривающей условия выплаты судьям ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку;
пункта 5 статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", устанавливающего условия назначения ежемесячного пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке;
статей 1, 5, 6, 7, 13, 51 и 57 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", определяющих условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу.
Как следует из представленных материалов, С.И. Глухоедов является судьей Балтийского флотского военного суда, продолжающим замещать должность после увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе с зачислением в запас и получающим пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". В связи с получением заявителем указанной пенсии с 1 июля 2010 года ему была прекращена выплата ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку.
По мнению заявителя, оспариваемые нормы по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, противоречат статьям 1 (часть 1), 2, 4 (часть 2), 6 (часть 2), 15 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, устанавливая требование о недопустимости одновременного получения судьей пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, позволяют прекращать выплату уже назначенной ежемесячной надбавки и, следовательно, уменьшать ранее достигнутый уровень материального благосостояния, что нарушает принцип независимости судей.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные С.И. Глухоедовым материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.
Исходя из специфики публично-правового, конституционного статуса судьи, рода и характера его деятельности, законодатель закрепил для судей, пребывающих в отставке, право на получение по их выбору вместо пенсии, назначаемой на общих основаниях, ежемесячного пожизненного содержания (пункт 5 статьи 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"). При этом, учитывая особый статус судей военных судов и Военной коллегии в случае почетного ухода (почетного удаления) в отставку, им предоставлено право на получение по их выбору либо ежемесячного пожизненного содержания, либо пенсии, предусмотренной для военнослужащих, либо пенсии, предусмотренной для граждан (часть 1 статьи 30 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации"). Данное право представляет собой гарантию независимости действующих судей, поскольку служит обеспечению их надлежащего материального содержания при уходе в отставку. Ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое судьям, пребывающим в отставке, по своему предназначению и правовой природе аналогично пенсии за выслугу лет, назначаемой в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2006 года N 492-О).
Кроме того, для судей, имеющих право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но не воспользовавшихся данным правом и продолжающих работать, законодатель предусмотрел дополнительную гарантию в виде права на установление ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено им при выходе в отставку (статья 3 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации"). При этом указанная надбавка, как и ежемесячное пожизненное содержание, а также пенсии, в том числе пенсии за выслугу лет, не подлежат налогообложению при исчислении налога на доходы физических лиц (пункты 1 и 2 статья 217 Налогового кодекса Российской Федерации).
Правовое регулирование, в рамках которого получение судьей пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" исключает одновременную выплату ему наряду с указанной пенсией как ежемесячного пожизненного содержания, так и ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, назначаемой в случае, если он, имея право на получение ежемесячного пожизненного содержания, продолжает работать, не может рассматриваться как не согласующееся с принципами пенсионного обеспечения судей и нарушающее конституционные права заявителя.
Что касается оспариваемых заявителем положений статей 1, 5, 6, 7, 13, 51 и 57 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и части 7 статьи 2 Федерального конституционного закона от 29 июня 2009 года N 3-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации", то приложенными к жалобе копиями судебных решений не подтверждается их непосредственное применение в его конкретном деле, а потому данная жалоба и в этой части не отвечает критерию допустимости, как он определен в статьях 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Глухоедова Сергея Ивановича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН