КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июля 2023 г. N 2021-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ
ГРАЖДАНИНА ГЕРАСИМОВА СЕРГЕЯ АЛЕКСАНДРОВИЧА
НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ СТАТЬЕЙ 12
ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА "О ПРИНЯТИИ
В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ И ОБРАЗОВАНИИ
В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВЫХ СУБЪЕКТОВ - РЕСПУБЛИКИ
КРЫМ И ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ СЕВАСТОПОЛЯ"
И ЗАКОНОМ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ "О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН И ЛИЦ, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ
РЕСПУБЛИКИ КРЫМ"
об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Герасимова Сергея Александровича на нарушение его конституционных прав статьей 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и Законом Республики Крым "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым"
город Санкт-Петербург 20 июля 2023 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Г.А. Гаджиева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина С.А. Герасимова к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданин С.А. Герасимов оспаривает конституционность статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", закрепляющей, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, по общему правилу, действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Кроме того, заявитель просит признать противоречащим Конституции Российской Федерации Закон Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 35-ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым", закрепляющий, среди прочего, в качестве одной из названных мер предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Из представленных материалов следует, что решением мирового судьи, с которым согласились вышестоящие суды, с С.А. Герасимова взыскана задолженность по оплате потребленной электрической энергии и пени. Суды установили, что заявителю предоставляется мера социальной поддержки в форме компенсации 50 процентов расходов на электрическую энергию в пределах нормы потребления, и отклонили его довод о необходимости применения к нему предусмотренной законодательством Украины льготы по оплате 50 процентов стоимости всего объема потребленной электроэнергии.
По мнению С.А. Герасимова, оспариваемые законоположения противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку лишают жителей Республики Крым права на ранее предоставленные в соответствии с законодательством Украины льготы, подтвержденные документами, выданными компетентными органами Украины.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
2.1. Статья 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", предусматривая признание без дополнительных условий действия на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя выданных государственными и иными официальными органами Украины, Автономной Республики Крым и города Севастополя документов, в том числе являющихся основанием для возникновения правоотношений по предоставлению социальной защиты, обеспечивает интеграцию Республики Крым и города федерального значения Севастополя в Российскую Федерацию в части правового регулирования социальной защиты населения.
Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что приведенная норма, действуя во взаимосвязи с положениями статьи 2 Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", направлена на реализацию с 1 января 2015 года права граждан на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года (Определение от 20 апреля 2017 года N 826-О).
Таким образом, статья 12 названного Федерального конституционного закона не может рассматриваться в качестве нарушающей конституционные права граждан, включая заявителя, которому, как следует из приложенных к жалобе судебных постановлений, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Республики Крым "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым", с учетом наличия у него статуса, установленного на основании законодательства, действовавшего на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года.
2.2. Закон Республики Крым "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым", согласно его преамбуле, устанавливает правовые гарантии социальной защиты отдельных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Крым, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь и активную деятельность.
Одну из категорий граждан, для которых названный Закон Республики Крым устанавливает меры социальной поддержки, составляют пенсионеры из числа лиц работников налоговой милиции, милиции, службы безопасности Украины, уволенные со службы по возрасту, болезни или выслуге лет, имевшие по состоянию на 31 декабря 2014 года право на меры социальной защиты в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 21 февраля 2014 года (пункт 20 статьи 2).
В числе прочих мер социальной поддержки, предоставляемых данной категории граждан, пункт 1 части 7 статьи 8 того же Закона Республики Крым предусматривает компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, размер которой (с учетом норм, также регулирующих соответствующие отношения) определяется с учетом нормативов потребления.
Приведенные положения направлены на обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг в том числе для этой категории граждан, а потому сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя. Кроме того, в дополнение к указанной компенсации такой категории граждан в Российской Федерации гарантируются другие меры социальной поддержки.
Применение иных положений названного Закона Республики Крым вынесенными по делу заявителя судебными постановлениями не подтверждается, в связи с чем в этой части его жалоба не отвечает критерию допустимости, установленному статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", и не может быть принята к рассмотрению.
Разрешение же вопроса о предоставлении гражданам мер социальной поддержки на условиях, закрепленных ранее действовавшим законодательством, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, определенной в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Герасимова Сергея Александровича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН