КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2009 г. N 1585-О-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАН
ГРИГОРЬЕВОЙ ЛЮДМИЛЫ ДМИТРИЕВНЫ, ЕРМАКОВОЙ ВАЛЕНТИНЫ
ВИКТОРОВНЫ И ИВАНОВОЙ КАПИТОЛИНЫ ПАНТЕЛЕЕВНЫ НА
НАРУШЕНИЕ ИХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОДПУНКТАМИ 2, 3 И
4 ПУНКТА 1 СТАТЬИ 13 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВЕТЕРАНАХ"
И ПОДПУНКТОМ 1 ПУНКТА 1 СТАТЬИ 1 ЗАКОНА ТВЕРСКОЙ
ОБЛАСТИ "О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ВЕТЕРАНОВ ТРУДА,
ЛИЦ, ПРОРАБОТАВШИХ В ТЫЛУ В ПЕРИОД С 22 ИЮНЯ 1941
ГОДА ПО 9 МАЯ 1945 ГОДА НЕ МЕНЕЕ ШЕСТИ МЕСЯЦЕВ,
ИСКЛЮЧАЯ ПЕРИОД РАБОТЫ НА ВРЕМЕННО ОККУПИРОВАННЫХ
ТЕРРИТОРИЯХ СССР, ЛИБО НАГРАЖДЕННЫХ ОРДЕНАМИ ИЛИ
МЕДАЛЯМИ СССР ЗА САМООТВЕРЖЕННЫЙ ТРУД В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ
ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ, И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОДДЕРЖКИ ИНВАЛИДОВ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
И УЧАСТНИКОВ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе заместителя Председателя О.С. Хохряковой, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, Л.О. Красавчиковой, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев по требованию граждан Л.Д. Григорьевой, В.В. Ермаковой и К.П. Ивановой вопрос о возможности принятия их жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации граждане Л.Д. Григорьева, В.В. Ермакова и К.П. Иванова оспаривают конституционность подпунктов 2, 3 и 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ), согласно которым в систему мер социальной поддержки ветеранов включаются получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплата коммунальных услуг, а также подпункта 1 пункта 1 статьи 1 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года N 84-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, и дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны" (в редакции Закона Тверской области от 14 января 2008 года N 7-ЗО), предусматривающего предоставление ветеранам труда, место жительства которых находится на территории Тверской области, ежемесячной денежной выплаты в размере 300 рублей, включая возмещение ранее предоставлявшихся им льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.
По мнению заявительниц, которые, будучи ветеранами труда, до 31 декабря 2004 года пользовались льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, оспариваемая норма названного Закона Тверской области, устанавливая размер ежемесячной денежной выплаты, которым не компенсируется отмена указанных льгот, не соответствует положениям статьи 13 Федерального закона "О ветеранах", чем нарушает их право на социальное обеспечение и вступает в противоречие с Конституцией Российской Федерации, ее статьями 2, 7, 15 (часть 1), 39 и 55 (части 1 и 2).
Оспариваемая норма Закона Тверской области применена судами общей юрисдикции в деле заявительниц.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
2.1. В соответствии со статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемый закон затрагивает конституционные права и свободы граждан и применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон. Между тем представленные заявительницами материалы свидетельствуют о том, что положения подпунктов 2, 3 и 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах" в их деле не применялись, а потому в этой части данная жалоба не может быть признана допустимой.
2.2. Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), не определяет конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, и относит разрешение этих вопросов к компетенции законодателя.
С 1 января 2005 года меры социальной поддержки ветеранов труда в соответствии со статьей 22 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся названной категории граждан до указанной даты в натуральной форме (например, при замене отдельных льгот на денежные компенсации), обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан из числа ветеранов труда; при этом совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены (преамбула и статья 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ).
Приведенные положения свидетельствуют о сохранении обязанности государства по обеспечению ветеранов труда мерами социальной поддержки, несмотря на изменение способов их предоставления. Порядок же реализации этой обязанности устанавливается исходя из совокупного объема предоставленных им в натуральной и денежной формах указанных мер на уровне конкретного субъекта Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2006 года N 14-О, от 18 апреля 2006 года N 85-О и от 24 июня 2008 года N 336-О-О).
Реализуя предоставленные субъектам Российской Федерации полномочия, законодатель Тверской области установил Законом Тверской области "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, и дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны" систему мер социальной поддержки указанных категорий граждан. Система мер социальной поддержки ветеранов труда, согласно пункту 1 статьи 1 названного Закона Тверской области (в редакции Закона Тверской области от 14 января 2008 года N 7-ЗО), включает в себя ежемесячную денежную выплату в размере 300 рублей, которая в том числе направлена на возмещение ранее предоставлявшихся ветеранам труда льгот по оплате жилья и коммунальных услуг; внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому; преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания; льготный проезд на городском и пригородном общественном транспорте, на пригородном железнодорожном транспорте, устанавливаемый целевыми программами; право на получение жилищных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с региональными стандартами, утверждаемыми Администрацией Тверской области. При этом постановлением Администрации Тверской области от 6 мая 2006 года N 91-па для пенсионеров, имеющих звание "Ветеран труда", установлены льготные стандарты максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, используемые для расчетов субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Таким образом, сама по себе оспариваемая норма, как направленная на установление системы мер социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Тверской области, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан.
Как следует из материалов жалобы, заявительницы, оспаривая конституционность подпункта 1 пункта 1 статьи 1 названного Закона Тверской области, выражают несогласие с размером ежемесячной денежной выплаты и указывают на его недостаточность для компенсации расходов, обусловленных отменой льгот, которые им предоставлялись в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". Однако оценка достаточности размера ежемесячной денежной выплаты в совокупности с другими мерами социальной поддержки, установленными для ветеранов труда законом субъекта Российской Федерации, и их равноценности предоставлявшимся ранее в натуральной форме льготам к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не относится.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан Григорьевой Людмилы Дмитриевны, Ермаковой Валентины Викторовны и Ивановой Капитолины Пантелеевны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Заместитель Председателя
Конституционного Суда
Российской Федерации
О.С.ХОХРЯКОВА